对近期马英九出访中美洲的几点观察

作者:潘飞上传时间:2015-07-30 09:46字号:       转发 打印

  7月11-18日,马英九率团赴中美洲“邦交国”多米尼加、海地和尼加拉瓜访问,往返途中过境美国波士顿和洛杉矶。马此行除了巩固中美洲“邦交”关系外,主要目的是借出访宣扬两岸及“外交”政绩,争取岛内外对其执政的认同,既为个人留下“政治遗产”,也希望为国民党2016年“大选”创造有利条件。

  一、马英九出访宣扬两岸及外交“政绩”

  此次被台当局称为“久扬专案”的出访活动,是马英九任内第11次外访,也是第7次“过境”美国本土(2010年马访问太平洋岛国曾往返“过境”关岛)。马出访期间,不断利用“过境”或接受媒体采访的时期,展示其两岸政策的正确性及其取得的成效,主要包括:

  (一)“过境”波士顿,彰显对美“外交”新“成就”。“过境”波士顿是马此行的重头戏。此次美国继续放宽对马“过境”活动限制,进一步提高了礼遇。一是首次有美国民主、共和两党众议员陪同“美国在台协会”(AIT)理事会主席薄瑞光等官员赴机场迎接马英九。二是马重返母校哈佛大学参观并发表闭门演说,成为继李登辉之后第二位访问美国母校的“中华民国总统”。“过境”期间,马不仅与26位美参众议员通电话或会面,创下历年来人数新高,还与美副国务卿通电话,并参访了波士顿唐人街及“纽英伦中华公所”,与波士顿市长伟殊(Marty Walsh)、市议长林乃肯(Bill Linehan)及部分议员当面互动,并在波士顿和洛杉矶举行盛大侨界活动。回程过境洛杉矶期间,马还参观了杨格(Yanks)航空博物馆,与抗战期间赴中国参战的“飞虎队”队员碰面。马此次继续秉持低调、零意外原则与美沟通“过境”待遇,接受美方有关举行闭门会议等安排,得到了美方肯定。美参议院军事委员会主席卡登(Tom Cotton)、参议院财政委员会主席赫奇(Orrin Hatch)等在与马通话时均表示,愿全力支持台湾加入TPP。卡内基国际和平基金会副总裁包道格、布鲁金斯学会东亚研究中心主任卜睿哲、战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪等涉台重量级学者,纷纷肯定马的“过境”表现有助积累台美互信基础,显示美台关系“正面、质佳”。

  (二)彰显在两岸和“外交”关系上取得的成绩,凸显其两岸政策的正确性和重要性。一是借演讲和接受媒体采访之机宣扬“政绩”。多次强调“目前是海峡两岸66年来最和平稳定的阶段”、“台美关系处在36年最好的状况”,两岸关系和对外关系已经实现良性循环,重申其任内两岸签署21项协议并达成两项共识,两岸停止互挖“邦交国”,台湾获得免签证待遇及参与世界卫生大会、国际民航组织大会等成就。二是不断凸显其坚持“九二共识,一中各表”的正确性。7月11日,马在接受随行媒体专访时称,过去七年台湾“活路外交”取得诸多具体成果的关键是两岸关系平顺,而两岸关系若要平顺,一定要非常尊重“九二共识”和“一中各表”的理念,只有这样才能实现两岸关系与国际关系的良性循环而非恶性循环。马在哈佛大学座谈时又表示,“九二共识”是“模糊的杰作”。两岸关系维持和平稳定,是台美关系取得建设性发展的基础。马在多米尼加进一步表示,他任内建立了一套能够维持两岸和平繁荣的架构和策略,即在“中华民国宪法”架构下,维持两岸“不统、不独、不武”的现状。在“九二共识、一中各表”的基础上推动两岸和平发展。未来无论谁当选,只要遵循这套策略,两岸关系就不会有问题,否则将难以预测。并称,“一中各表”虽是老生常谈,没有新鲜感,但却有安全感。三是继续宣扬其东海、南海政策正确及有效。马称,“台日渔业协定”实现了他所提出的“主权无法分割,但资源可以共享”的境界,其提出“南海和平倡议”也是因为只有这样的概念才能找到和平的解决方法,会在适当时机提出南海和平倡议的路径图。

  (三)为洪秀柱访美态度和两岸政策进行澄清。针对洪秀柱一度宣称“不必访美”和坚持“一中同表”引起岛内争议和美国猜疑,马表示,“访美见仁见智,看洪自己时间。洪起步比较晚,应该先把基本的工作做好”;洪秀柱说的“一中同表”,没有溢出“一中各表”,二者内涵一样。马出访期间,公开肯定洪秀柱表示愿意回归“九二共识、一中各表”的做法,称当“一中同表”解释不清的时候,还是回到大家一致期待的“一中各表”比较可靠、放心,并提前“断言”国民党全代会提名应该不会生变,声称“美方很了解国民党的政策,应该不需要为洪的两岸政策做很多的说明”,助洪在获得国民党党代会正式提名前碎粉各种负面传言。淡江大学美洲研究所教授陈一新称,马英九这次“过境”波士顿,针对“一中同表”、“九二共识、一中各表”、两岸与“外交”之间的关系,以及洪秀柱选情等议题,或重申或澄清,既释美国与大陆之疑,也替一度陷入党内外势力夹击的洪秀柱解围。

  (四)持续巩固“邦交”阵地。中美洲是台“邦交”重镇,马任内部分中美洲“邦交国”对台立场始终摇摆不定,包括马此次重点出访对象尼加拉瓜,因中尼经贸关系日益密切以及中资在该国承建新运河,台当局对台尼“邦交”生变充满警惕。因此,马试图再次通过高层互动和对外援助等手段“固邦”,避免卸任前再度上演2013年冈比亚与台“断交”的“意外”。马此行先后与多米尼加总统梅迪纳(Danilo Medina)、海地总统马德立(Michel Joseph Martelly)和尼加拉瓜总统奥德嘉(Daniel Ortega Saavedra)会晤。在多米尼加期间,马承诺会继续执行为该国兴建5座特殊儿童中心(价值约3亿元新台币)的计划,再度向该国捐赠1000辆国产警用机车及80辆救护车,协助成立911勤务中心,并捐赠20万美元的计算机设备。马当局在已捐资4.7亿元新台币为海地兴建最高法院的基础上,宣布将向该国捐赠2400吨大米,表示将继续协助海地重建,不离不弃。为彰显对海地的重视,马临时调整行程在海地住宿一晚,是2010年该国大地震后首位在海地过夜的领导人。面对尼加拉瓜希望台湾在建立农业灌溉系统和兴建新港口上提供援助的请求,马当局表示会提供技术协助,但不是援赠案。

  (五)借机批评蔡英文的两岸政策及南海政策。一是持续批评蔡“维持现状政策空洞”。称“两岸政策不能只有目的论、没有方法论”。陈一新称,马此行特别强调两岸关系与“外交”关系必须相辅相成,缺一不可。其讲话对象除了美国外,主要是始终无法说明“维持两岸现状”的蔡英文,因为特别对蔡英文提出忠告。二是认为蔡英文没有拒绝“九二共识”的正当理由。称“九二共识”是1992年李登辉主持通过“国统纲领”的内容,不是大陆加在台湾身上,而是台湾提出这个模式,大陆接受。“九二共识、一中各表”以及“不统不独不武”,来源都是“中华民国宪法”,竞选“中华民国总统”的蔡英文不应该犹豫接受这些。三是抨击蔡英文的南海政策立场,称南海的领土不只是太平岛,这点不能有任何的马虎。“中华民国宪法”订立固有疆域,不可能说放弃,尤其 “总统”参选人更不应该这样。

  二、几点看法

  (一)马此行主要目的是彰显政绩,为国民党2016年“大选”创造有利条件

  马英九在岛内发生“八仙尘爆案”以及“灿鸿”台风逼近的敏感时刻,坚持展开此次“准毕业”之旅,特别是争取“过境”期间赴哈佛大学演讲,除了塑造和宣扬个人“政治遗产”外,主要争取岛内外对其和国民党执政成绩的认同,为国民党2016年“大选”创造有利条件。一是马英九“过境”美国和出访“邦交国”获得高规格待遇,不仅进一步丰富了马的“外交”成绩,为其证明两岸政策及“对外”政策的正确性提供了机会,向岛内外传达了只有国民党执政、只有坚持“九二共识”才能维持两岸和平稳定,实现两岸及对外关系双赢等讯息,为国民党在“大选”中继续发挥“两岸牌”优势创造了良好条件。二是马此次出访有助夯实与美国的互信,保持国民党在对美政策上的优势,争取美国在马卸任前继续释出对国民党有利的讯息和政策。三是马出访途中反复强调“九二共识”“一中各表”的重要性,也是向大陆释出善意,希望大陆不要因民进党可能重新执政而过早中断两岸合作,令国民党能继续扩大两岸政策成果,以便国民党将选战主轴锁定在其占优势的“两岸牌”上。马出访期间,台“陆委会”主委夏立言也在美国呼吁,希望两岸关系和平稳定现状不要因台湾选举而中断。台《中国时报》评论称,此次马出访不断强调“九二共识、一中各表”,明显有为2016年“大选”主轴定调的意味。

  (二)马此行有助洪秀柱选情,但具体效果仍待观察

  马此次出访也担负着在蔡访美站得先机,洪秀柱两岸政策和对美态度一度引发美国不快和担忧的形势下,帮助国民党缩小落后差距的任务。夏立言证实,美国关切洪秀柱的“一中同表”与两岸和平协议等主张。而蔡6月份访美不仅获得进入白宫和国务院进行会谈的“突破性待遇”,作为其短板的两岸政策也被视为“基本过关”。马此次出访,为洪的对美态度、两岸政策进行辩护和背书,有助减少台湾民众及美国对洪“亲中”“急统”的疑虑。台《联合报》评论称,马此次显然是希望利用“过境”之便为国民党选情加分。马访美弥补了洪秀柱迄今未访美的缺憾,避免让蔡英文“专美”于前。第二,马持续对蔡英文“维持现状”和南海政策提出质疑,传递明年如若蔡当选,两岸关系和台湾“外交”将重回恶斗状况等讯息,明显是声援洪秀柱,对蔡制造压力。前远景基金会副执行长孙阳明称,马此行不仅是列出其两岸议题上的政治遗产,还有意告诉美国台湾蓝绿两党当前及未来两岸政策的差距,提醒美国重新思考对蔡的看法。尽管如此,马此行为国民党助选的效果仍待观察。台《联合晚报》评论称,马出访能否成功“出口转内销”,带动国民党选情?马英九宣示的两岸和“外交”政策成果,能否转移到洪秀柱身上?还是得看洪秀柱能不能赶紧调整步伐,站稳“马步”。

  (三)美强化与台实质关系,影响台湾政治发展的力度加大

  随着国民党“总统”候选人抵定,台“大选”步入新的阶段,美对岛内选情及其影响关注度升高,试图通过强化台美实质关系,加大美台高层互动,巩固和提升对台影响力。此次美再度提高马待遇,与马进行闭门座谈,主要是为了拉拢台当局,及时了解岛内选情和未来两岸关系走向,并向岛内传达美国的政策立场。马出访期间公开表示,有责任让外国朋友了解台湾“大选”可能产生的冲击。同期在美的夏立言也表示,美国关切马当局接下来在两岸政策上的作为。7月13日,薄瑞光打破以往低调做法,公开预告美台年度战略与安全对话“蒙特利会谈”将移至敏感的华盛顿举行,被外界视为美向台示好,以回应中美近期在南海、网络安全议题上产生的摩擦。台《联合晚报》评论称,此次美国提高马“过境”规格,除了肯定马任内低调零意外的做法外,也暗示希望国民党回到马的“不统、不独、不武”基本政策上来,避免给美制造“意外”。

  

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