核四问题的复杂面向与两难抉择

作者:社科院台研所上传时间:2014-05-28 16:16字号:       转发 打印

   作者: 谢楠

  自核四筹划兴建以来,围绕其安全与经济效益的争议便从未停止。近期,因台“行政院长”江宜桦宣布将核四是否停建提交公投,有关核四的争议被再度引爆。核四问题在各方力量角逐中逐渐陷入政治纷争,呈现出复杂难辨的面向。

  核四问题应具有三个面向:一个是经济问题,讨论核四的投入与产出以及停建可能产生的社会经济后果;一个是政治问题,讨论核四停建所涉及台当局的能源政策调整;还有一个是社会问题,讨论社会力量应该以何种方式参与重大环保公共议题以实现环境保护与社会经济的协调发展。

  一、核电对于台湾的能源供应和经济稳定具有重要意义

  台湾现有能源结构以煤、石油天然气为主。核电站年发电400亿度,占台湾能源供给的8%-10%,位于石油、煤和天然气之后;占电力供应的16%-20%,仅次于燃煤和燃气发电。现有三座核电站分别在2018、2021和2024年退役停转。核四2015年运营后,每年可发电200亿度以上。核电在能源供应和电力供应中的比重并不高,但核电具有供应稳定、成本低廉及低碳等优点,对台湾能源安全供应以及经济稳定的贡献不容忽视。

  (一)核能有助于增强岛内能源供给的安全性。台湾属于典型的海岛环境,常有台风地震等自然灾害,无外部电力、天然气直接供应管线,因此对能源供应生产安全性要求高。相对于其他能源,核电供应稳定性突出:一是核电厂故障率低,产能利用率高。核电设备先进精密,除遇到强烈地震、海啸等特大自然灾害,发生停电故障概率小。二是原料供应不易受制于人。核能发电原材料存储周期长、便于运输,核电厂原料补充一次即可发电一年半至两年,而且每次运输核原料仅需飞机运送一架次,因此使用核能的后勤压力小。三是保障能源来源多元化,有助降低单一能源依赖风险。如果采取天然气替代核电,则天然气发电将占电量总供应的近50%。这不仅将加剧单一能源依赖的风险性,同时天然气在运输存储过程中的复杂技术要求也会增加能源供应的风险。

  (二)台湾经济对低电价依赖度高,停建核四将对台湾经济的平稳运行增加更多的变数。核电的直接成本相对低廉,每度电仅为0.7元新台币,燃煤、燃气及太阳能发电分别是核电的2倍、4.7倍和10倍。台湾电价能长期维持在较低水平,核电功不可没。而从2012年台当局微调电价所产生的严重社会经济后果便可知台湾经济对低电价依赖度很高。如果核四停建,并执行“核电不延役”政策,在2024停转全部核电站,则台湾的电力备载率将逐步下降,据《天下》杂志预测会下降至1%左右(备载率是指为应对各种突发事件所预留的电力除以年发电量,台湾安全的电力备载率应在15%以上),届时台湾将可能面临电价上涨、严格限电等一系列问题。

  

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