海峡两岸经济关系与经济合作发展形势评析

作者:王建民上传时间:2014-10-09 14:50字号:       转发 打印

 

 

          2009年,国际金融危机继续蔓延,对海峡两岸经贸关系尤其是两岸贸易与台商对大陆投资产生重要负面影响,双双出现大幅衰退。今年以来,两岸贸易与台商对大陆投资出现显著反转回升趋势。另一方面,海峡两岸经济交流、合作取得一系列重大突破与发展,大陆居民赴台旅游大幅增加,大陆企业对台投资正式启动,大陆经贸考察团持续扩大对台专案采购,尤其是两岸经济制度化协商与合作取得新的进展,签署了多项经济合作协议,并有望在近期签署两岸经济合作框架协议(ECFA),将促进两岸经济一体化的新发展。

 

         一、海峡两岸贸易由大幅衰退转入恢复性增长

 

       2009年,国际金融危机持续蔓延,对实体经济的影响增大,在全球贸易普遍出现衰退的情况下,海峡两岸贸易受到很大冲击,延续2008年第三阶段季度开始的衰退趋势,在当年底与2009年初出现历史少有的大幅衰退再现,直到年底逐步结束衰退局面,2010年开始出现新大幅增长态势,使得一年多来,两岸贸易发展呈现“大衰退与暴增长”的急剧变化特征。

2009年,受国际金融危机影响及在外部需求严重萎缩的情况下,作为全球第三大经济体的大陆与重要经济体的台湾对外贸易均受到很大影响,双双出现两位数负增长,海峡两岸贸易也相应的大幅衰退,而且衰退幅度更大。依商务部统计,2009年,两岸贸易总额1062.3亿美元,同比下降17.8%,其中大陆对台出口金额205.1亿美元,同比下降20.8%;大陆从台进口金额857.2亿美元,同比下降17%。依台湾“经济部”统计, 2009年,两岸贸易总额为865.9亿美元,同比下降17.5%,其中台湾对大陆出口额为620.9亿美元,同比下降16.1%;从大陆进口额为245亿美元,同比下降21.9%。其中,2009年初,延续了上年底的大幅衰退趋势,1-2月,两岸贸易总额较上年同期衰退43.3%,贸易顺差37.4亿美元,同期衰退47.5%;其中,台对大陆出口衰退44.6%[1]。秋季开始,由于大陆扩大内需方案的实施与总额达4万亿元人民币投资计划逐步见效,大陆对台湾产品需求增加,尤其是大陆对台湾产品的大量专案采购,台湾对大陆及香港出口率先走出低谷,9月由负转正,11月对大陆及香港出口大幅增长47.8%,与年初台湾对大陆出口衰退40%以上形成显著对比,一年不到时间,涨跌幅度超过90%。特别是11月台来自大陆的接单金额78.8亿美元,年增长达73.3%12月增长92.6%,预示着两岸贸易的强劲复苏势头。2010年以来,两岸贸易出现较快恢复性增长。依商务部统计,20101-4月,两岸贸易额为442.6亿美元,较上年同期增长67.9%。其中,大陆对台出口为85.2亿美元,同比增长63.8%;自台湾进口357.4亿美元,同比增长68.9%[2]

受国际金融危机对两岸贸易的影响,台湾产品在大陆市场占有率出现从持续下降到反弹回升趋势。据台湾“国贸局”资料,台湾在大陆进口市场地位于2005年被韩国超过后,2009年初又被美国超过,已落后于日本、韩国与美国,退居第4位,即5年时间,台湾在大陆进口市场的地位排名从第2位降至第4位,到2009年上半年的市场占有率已降为8.2%,远低于2007年以前的11%2002年达12.9%)以上[3]。不过,2009年下半年,两岸经贸合作持续升温与大陆扩大对台湾产品采购,提高了台湾产品在大陆市场的占有率。据台湾“经济部”内部一项调查,台湾外贸协会于6月开始推动大陆经贸团来台采购以来,累计采购金额达132亿美元,增加了台湾对大陆的出口,提高了台湾产品在大陆的市场占有率,从上半年的8.2%上升到11月的9%,半年时间提高近一个百分点,显示大陆对台采购成效显著及台对大陆出口的迅速恢复[4]。同时,台湾对大陆出口比重新回升。据台“财政部”统计,2009年,台湾对大陆(含香港)的出口比重达到41.1%,整个亚洲市场占台湾出口市场的68.8%20101-4月,台湾对大陆(含香港)的出口比重上升为44%,创历史新高,显示台湾出口市场继续向以大陆、香港为主的亚洲市场集中,台湾经济融入中国经济体系的趋势更加显著。

 

 二、海峡两岸投资格局出现新的变化

 

2009年以来,海峡两岸投资形势与格局出现重大变化。受国际金融危机影响,台商对大陆投资金额大幅减少,2010年则呈现大幅增长态势。在这一新的背景下,台商重新调整对大陆投资策略与地区布局。另一方面,台湾当局正式开放大陆企业赴台投资,随后大陆企业开始在台设立公司,启动在台投资活动,标志着海峡两岸迈向双向、直接投资的时代。

      (一)台商对大陆投资从大幅下降转为显著增长,投资策略与地区布局出现新的调整

在近年台商对大陆投资步伐有所放慢及进行策略调整的同时,又受到国际金融危机的重大影响,2009年,台商对大陆投资呈现大幅衰退趋势。依商务部统计,2009年,大陆批准台商投资项目2555个,同比增长8.3%;实际利用台资金额18.8亿美元,同比下降1%,已连续三年呈现下降趋势。台湾统计的台商对大陆投资项目与金额均出现大幅衰退。依台湾“投审会”统计,2009年,批准台商对大陆投资249件,同比下降48.3%;批准台商对大陆投资或增资金额为60.6亿美元,同比下降38.5%

不过,2010年以来,国际经济形势出现好转,逐步进入后金融危机时代,尤其是大陆经济重新呈现两位数增长,台商对大陆投资出现新的增长势头。依台湾“经济部”统计,20101-3月,批准对大陆投资项目100件,较上年同期增长132.6%;投资金额22.4亿美元,年增长188.4%。依商务商统计,20101-4月,大陆批准台商投资额项目822个,较2009年同期增长38.4%;实际使用台资金额7.2亿美元,同比增长44.7%。到20104月底,台商对大陆投资项目累计突破8万个(80883个),实际利用台资金额累计突破500亿美元(502.6亿美元)。

在两岸经济及国际经济形势出现重大变化的背景下,台商对大陆投资策略、投资形态、投资产业与投资地区等均出现新的调整与变化。

受国际金融危机影响,台商积极争取内需市场,尽管尚未完全改变以外需为主的投资策略,但积极扩大与争取内销市场已成为大多数台商投资的重要考虑。据台北经营管理研究院对大陆台商调查,台商投资的产品销售仍以外销为主的企业占57%;以内销为辅的企业占30%,内外销各半的企业占13%。其中广东台商以外销居多,占66%;福建为46%,天津台商则以内销为主,达58%[5]。与以前比较,台商内销总体比例明显上升,积极拓展内销市场已成为许多大陆台资企业一种新的发展趋势。

台商投资产业也在发生变化,尽管电子IT产业仍是投资主体,但商业、物流、金融等服务领域投资布局明显加快。依台湾“投审会”统计,2009年,台商对大陆电子零组件制造业投资占投资总额的23.9%,居第一位;电脑、电子产品及光学制品占15.9%,居第二位;这两项合计占了近40%,与过去相比,该比重已大幅降低;批发及零售业投资额占了10.1%,已跃升至第三位。大陆房地产市场的热潮,进一步带动荡了台商对大陆房地产市场的投资。2009年,鸿海集团宣布投资10亿元人民币在重庆市中心开发房地产项目。台湾最大的房地产企业集团远雄集团在大陆的投资企业中国远雄不动产公司在年底宣布,与新加坡吉宝集团(Keppel Land)合作投资60亿元人民币,启动天津“生态城”投资计划[6]

尤其是为争取两岸签署金融监管合作谅解备忘录(MOU)后大陆金融市场的商机,台湾金融机构加快了对大陆的投资布局行动。20099月,台湾兆丰银行经银监会批准在苏州设立办事处,这是2002年大陆批准7家台湾银行办事处后第8个办事处;10月,台湾富邦银行参股的厦门商业银行,获银监会批准可跨区域投资发展,正式设立福州分行;10月,台湾新光人寿保险光司与海南航空公司合资正式成立新光海航人寿保险公司;11月,台湾国泰金控公司获大陆保监会批准,筹设大陆国泰财产保险公司福建分公司。20105月又获准设立广东分公司;12月,台湾富邦人寿与富邦产险获保监会批准,取得设立合资大陆产险子公司的筹备许可,确定成立富邦财产保险有限公司,成为两岸签署MOU后,台湾金额机构首次进入大陆设立机构的企业[7]

       2009年,台商对大陆投资地区布局出现明显的调整,尽管在投资总量上仍以长三角与珠三角为主,江苏、上海、浙江等居台商对大陆投资地区的前列,但对中西部地区的投资则显著增加。据台湾“投审会”统计,20091-9月,台商对江苏省投资金额15.3亿美元,占对大陆投资总额的37.3%;对广东省投资8.8亿美元,占21.34%;对上海市投资为5.9亿美元,占14.4%;三地合计占了对大陆投资总额的73%。其中,2009年,台湾纬创资通公司在广东中山投资30亿元人民币(其中首期投资23亿元人民币),设立液晶光电产业园区,主要生产液晶电视、液晶显示器等前端配套产品,预计可吸引30家上下游企业驻进,未来园区产值达300亿元人民币[8],是台商在东南沿海地区一项重大投资计划。但台商对中西部与华北地区尤其是重庆、成都、西安、天津等投资明显增加。其中,2009年,鸿海集团下属的富士康集团与惠普电脑合作,在重庆市投资10亿美元,兴建年产能2000万台的NB生产基地,同时涉及电脑、镁铝合金与LED照明设备等投资;富士康集团投资10亿美元在成都建立产业基地,发展LEDTVLCD模组、LED背光模组及LED封装和照明源等生产线等多个项目。11月在西安举行的“海峡两岸经贸科技合作大会”上,两岸企业签署在陕协议投资金额达149亿元人民币,台湾金晟实业、盛伟资产管理及普格科技公司等在陕合作投资科技园区与食品工业园区等项目。而中国与东盟自由贸易区的发展,也吸引台商扩大对广西沿海地区的投资,台光宝集团旗下的建兴电子在广西北海出口加工区兴建光碟机厂,注册资本额达5500万美元,规划总投资9500万美元,首期投资3000万美元,计有18条生产线,月产能150万台,未来要扩大到45条生产线,最大年能产达500万台,该项目于2009年正式营运生产。台湾水泥公司在广西桂港投资30亿元人民币兴建水泥厂,年产水泥超过900万吨。另外,台湾竞衡集团于2006年前后开始在贵州省设立生产甲醇、甲醚及下游烯烃类等煤化工项目,总计三期总投资150亿元人民币,第一期投资35亿元人民币,成为台、外资在贵州省最大的投资项目。

另外,台商对海西的投资布局步伐也明显加快。在20105月第十二届海峡两岸经贸交易会(福州)上,有423家台商参展,创下新的参展纪录,鸿海、英业达、联强国际与鼎元光电等台科技企业签署5.6亿美元的投资项目[9]

   (二)大陆企业对台投资正式启动

相对于台商对大陆投资,大陆企业长期以来在台当局政策的严格限制下一直无法赴台投资。这一局面在2009年发生了历史性的转变。20096月底,台湾当局公布《大陆地区人民来台投资许可办法》及《大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法》,并于71日起办理大陆企业赴台投资申请,正式揭开了大陆企业赴台投资的序幕。与此同时,大陆方面也先后于200812月底与2009年年5月公布了两个有关大陆企业赴台投资的政策规范与办理程序,鼓励大陆企业有序赴台投资经商。

台当局按照“先紧后松、循序渐进、有成果再扩大”的原则,以“正面表列”方式(仅开放列入表单的投资项目)开放大陆企业赴台投资。第一批公布的开放项目包括3大类、192项,其中制造业计64项,主要包括电子零组件、电脑电子及光学制造、电力设备、汽车及零件制造、机械、纺织成衣、橡胶、家具等;服务业计117项,主要为运输、旅游观光、餐饮及日用品批发零售、第二类电信、研发服务与工商服务等;公共基础建设计11项,主要为机场、港口及旅游设施等。为防止大陆资金通过第三地赴台投资及规避监管,台当局对“陆资”进行了严格界定,即:大陆投资人所投资事业股份或出资额合计超过投资企业股份总数或资本总额三分之一以上者,以及大陆投资企业转投资事业均认定为“陆资”;大陆企业在第三地区投资的公司股份或出资总额超过30%,或对第三地区公司具有控制能力者也视为“陆资”。同时对大陆企业赴台投资采取“事先许可制”,即“陆资”公司在台设立分公司、子公司、独资或合伙经营事业,均须向“经济部投审会”申请并获许可后,方可向“经济部商业司”申请办理许可登记;大陆营利事业在台设立办事处也须向“经济部投审会”申请许可后,再向主管机关申报备查。只有经第三地间接投资、陆资股份不超过30%或不具实质影响力的企业,可视同一般外资,直接向“经济部商业司”办理公司许可登记。12月,在台中市举行的两会第四次负责人会谈专门就大陆企业赴台投资问题展开检讨,台当局表示会进一步开放措施,以加快大陆企业赴台投资。

在台当局政策限制颇多及大陆企业对台政策法规及营商环境了解有限的情况下,大陆企业赴台投资不如预期。据台“经济部”统计,20097月到20102月,台共批准大陆企业赴台投资项目38件,投资金额合计6867.7万美元。依行业观察,以计算机、电子产品及光学制品制造业投资金额最大,约3659万美元,占53.3%;信息及通讯传播业投资金额2814万美元,占41%;餐饮业205万美元,约占3%

另外,自2002年台当局开放大陆居民在台购房置产及20096月底开放大陆法人投资不动产政策以来,大陆居民或企业在台购置不动进展缓慢,到200912月,陆资赴台投资不动产项目仅有35件申请案,仅有10件自用住宅获得通过,投资总金额1803万元新台币;未通过核准的18[10]

(三)大陆台商返台投资与回台上市步伐加快

台湾当局鼓励台商回台上市与返台投资政策已有数年,但由于两岸关系持续紧张及台当局对台商在大陆投资、资金往来仍有诸多限制,大陆台商返台上市意愿不高,一直没有取得实质进展。国民党重新上台后,两岸关系大幅改善,台当局的两岸经贸政策大幅开放,台商回台上市开始付诸行动,在2009年出现新一波风潮。

2009428,知名台资企业旺旺控股公司在台发行台湾存托凭证(TDR),正式回台上市掛牌,成为第一个回台上市的企业,为台商回台上市树立了典范。随后,越来越多的台商开始部署回台上市行动。525,巨腾公司回台发行TDR,成为第二家在台上市台资企业。10月开始,精熙国际、新焦点汽车、康师傅、真明丽等台资企业先后在台发行TDR,均受到市场的肯定,不是上市涨停就是大量超额认够,显示台湾投资人看好台资企业返台上市的发展前景。

台商返台投资也持续增加。台湾“经济部”于2006年设立台商回台投资服务办公室友,并逐年统计台商返台投资金额。依统计,2007年,台商回台投资金额为141亿元新台币,2008年为204亿元,2009年增加到362亿元,预计2010年将达到达380亿元[11]。在返台投资产业观察,2009年以投资服务业居主导地位,占66%;制造业居次。

2009年以来,不仅台资企业纷纷返台上市筹资,而且积极返台入股、收购、兼并与扩大在台投资,重新布局两岸市场。顶新集团筹集巨资入股台北标志性建筑“101大楼,一举取得“101公司百分之三十七的股份,并在新一届董监事改选中一举取得五席董事,两席监察人。顶新集团入主“101,受到岛内各界的广泛关注。旺旺集团董事长蔡明衍以150亿元新台币于2008年底收购中国时报媒体集团后,2009年又在台创办新的平面媒体《旺报》及收购友联产业保险公司等,如今,旺旺集团在台湾的事业已涉及媒体、观光酒店、金融等多个领域,正向跨两岸、多项领域的大型企业集团迈进。

 

三、大陆居民赴台旅游大幅增长,台湾居民赴大陆旅游增长放慢

 

长期以来,两岸旅游往来呈现单向格局,即主要是台湾居民赴大陆旅游,而大陆居民赴台旅游受到限制,进展缓慢。2008年这一情况出现重大变化,2009年以来又有新的发展。

在海峡有关部门的共同努力下,大陆居民赴台旅游出现一股新的发展热潮。20086月,两会恢复商谈后,在首次会谈中就达成《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》及相关附件,为大陆居民赴台旅游创造了条件。但台当局对大陆居民赴台旅游仍有许多政策限制,加上受国际金融危机影响,大陆居民赴台旅游并不如预期热烈。2009年,两岸均采取一些积极的开放与鼓励措施,大陆居民赴台旅游呈现快速上涨趋势。依国家旅游局统计,2009年,大陆居民赴台人数93万人次,其中赴台旅游人数为60.6万人次,不包括银联卡在台消费金额,估计在台消费金额超过10亿美元。依台湾观光局初步统计,2009年,全球赴台商务及观光等旅客人数达436万人次,年增长13.9%。其中以观光为目的旅客超过200万人次,占一半以上,与世界观光组织(UNWTO)预计的2009年全球旅客人数下降6%形成显明对照,关键在于大陆赴台旅客的大幅增长。其中,大陆赴台人数(商务、探亲与观光)达97.2万人次,占入境旅客总人数的22%,其中旅游观光人数为53.9万人次,成为仅次于日本的第二大入境地区;大陆赴台民众在台消费超过360亿元新台币[12]2010年以来,大陆居民赴台旅游继续保持快速增长态势。依台湾旅游部门的统计,到20104月底,赴台观光旅游的大陆游客达到102.3万人次,估计为台湾带来572亿元新台币的收益与商机[13]

不过,受国际金融危机影响,台湾居民赴大陆旅游人数增长放慢。依国家旅游局统计,2009年,入境台湾居民超过445万人次,年增长1.5%;台湾民众大陆消费32.23亿美元,同比下降1.3%(前三季),但大陆仍是台湾境外旅游最大地区,约占出境人数的一半以上。预计到2009年底,台湾民众赴大陆旅游、探亲与商务活动人数累计达5500人次。

 

 1  2009年大陆及其他地区赴台旅客人数比较(单位:万人次)

地区别

2006

2007

2008

2009

日本

116.1

116.6

108.7

108

中国大陆

-

-

-

97.2

港澳地区

43.2

49.1

61.9

59.7*

美国

39.5

39.8

38.7

29.7*

韩国

19.6

22.6

25.3

13.8*

总计

352

371

384.5

436

*20091-10月数字。

资料来源:台湾观光局,台湾《工商时报》,2009125201018

 

大陆民众赴台旅游产生重大经济效益,促进了台湾旅游业的发展与观光股价的上涨。据台观光局统计,20087月到20099月,大陆游客为台湾带来467亿元新台币收入,其中观光旅游带来的观光收入为328亿元新台币[14];新筹建观光旅馆10家,计2989个房间,投资金额144亿元新台币;新建一般旅馆80家,装修及更新设备802家,投资金额总计15.7亿元新台币[15]

为落实《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》中有关相互设立旅游办事机构的,台湾行政当局于10月公布《大陆地区观光事业非营利法人设立办事处许可办法》,为两岸观光机构互设办事机构提供了法律依据。20105月,台湾海峡两岸观光协会(台旅会)与海峡两岸旅游交流协会(海旅会)分别正式互设办事处,不仅是海峡两岸政府授权机构(民间性质)互派代表的首创,而且有利促进两岸观光旅游业的合作与发展。

 

四、海峡两岸直航效果显著

 

20096月,海协会与海基会在南京举行第三次两会负责人会,签署了《海峡两岸空运补充协议》,确立了在台湾海峡现有北部航线航路基础上开通南线和第二条北线双向直达航路,增加新的航点与客货运班次,并于8月底正式实施定期直航航班,标志着海峡两岸在常态包机基础上又迈向一个新的台阶,实现了真正意义的两岸正常化(定期航班)航空客货运输。

一年来,海峡两岸空中客货运输呈现较快增长态势。20091-8月,两岸常态包机共运输旅客166万人次,平均载客率达83.7%9-10月,两岸定期航班运输旅客65万人次,平均载客率为69.9%。到12月初,两岸定期航班班次达3815班,载客总人数达126.6万人。两岸常态包机与定期航班客运量大幅增加。据台“交通部”统计,20091-10月,台湾5家航空公司飞行两岸航线班次达6118班,运输旅客142.5万人,载客率达80.3%[16]。两岸定期航班载客率持续增加,台湾航空公司与大陆航空公司的载客率相差不大,均从近60%增加到76%左右,但台湾航空公司的载客人数较大陆航空公司多出许多,一般约多出百分之三十。为适应两岸航空运输的市场需求,台湾方面还积极争取增加新的航点与航班。海峡航空货运也有较大发展,1-10月,两岸航空公司共运输贸易货物达46551万吨[17]。尤其是促进了台湾航空运输业的发展。依台湾“交通部”统计,2010年第一季度,台湾桃园机场客运量(不包括转机)达555万人次,较上年同期增长22.9%,预计全年旅客量将达到2412万人次,创1978年以来的新高,增长率居亚洲六大主要机场之首;全年货运量可望接近历史最高点的170万吨[18]

20081215正式启动海峡两岸海上直航后,海峡两岸海运也有较大发展。《海峡两岸海运协议》签署后,从事两岸航运的船舶大幅增加,节省了运输成本,提高了航运企业的竞争力。依交通部统计,到200912月,两岸批准了160多艘船舶获准从事两岸海上直航运输,两岸公布的81个直航港口,已有71个港口开通。两岸运输货物达5780万吨,同比增长2%;运输集装箱140万个标准箱,同比增长11%;运输旅客140万人次,同比增长40%[19]。据初步估算,每航次可减少航程约一天时间,节约运输成本15%30%,一年累计节省运费约1.2亿美元,减少烯油消耗7万多吨。

海上直航的实现,对台湾海上运输业起到了重要的拉动作用,长期登记在海外的台湾船商(“国轮”)开始回流,甚至外籍船商也到台登记,争取两岸海运及转口货运市场。特别是在全球海运市场出现萎缩与衰退的情况下,海峡两岸海运却有较大增长。大陆交通部负责人表示,两岸直航前,闽台海运运输量仅30万吨,直航后,到20099月,两岸海上运输量已达307万吨,增长9倍之多。其中,台中港两岸集装箱装卸量增长两成,高雄港增长一成[20]。台湾方面表示,开放两岸直航后,台中港对大陆港口的运量提升约20%;与大陆往来的港口,集装箱以上海港居多,砂石运输以广州港、福州港为多,大陆煤大多来自秦皇岛[21]。据福建省交通运输部门统计,20091-11月,闽台直航货柜吞吐量达47万标准箱,约占两岸货柜吞吐量的40%8个对台直航港口对台货物运输达2100万吨。尤其是两岸海运直航直接带动了高雄港的发展。20101-4月,高雄港集装箱卸量年增长13%,增长速度仅次于上海港,改变了多年来高雄港集装箱运输下滑的局面。

200911月,台“交通部”核准中国远洋运输公司旗下的“中远之星”开辟两岸定期客运定期航线,成为大陆船舶公司首次经营海峡两岸定期客运运输。依规定,该轮船每周2航班台中、每周6航班基隆,未来增加每周航行高雄1班,将促进海峡两岸海直客运直航的发展。

海上直航后,并未影响福建沿海地与金门、马祖与澎湖地区的“小三通”,反而继续呈现良好发展势头。据福建省交通运输厅统计,2009年,福建沿海地区与金门、马祖、澎湖地区的海上直航共运营1.34万航次,运输旅客137.7万人次,分别较上年增长25.7%31.3%;自2001年开通以来,到2009年底,闽台海上直航累计运载旅客达到511万人次[22]。据金门港统计,2009年金门、厦门、泉州等小三通客运量达到128.2万人次,首次突破百万人次大关,较上年增长31%,创下开航9年来的最高纪录[23]。可见,两岸关系的改善与直接“三通”的实现,为海西与金马澎湖地区经济、人员往来创造了新的发展条件,有助于闽台次区域经济圈的形成与发展。

 

五、两岸经济制度化合作取得新进展,签署一系列重要经济合作协议

 

    2009年以来,两岸经济交流与合作呈现前所未有的全面发展趋势,尤其是两岸经济制度化合作取得新的重要进展。

一是两会关于两岸经济合作的制度化协商取得新进展。一年之内,海协会与海基会先后在南京、台中举行两次两会负责人会谈,签署5项经济合作协议。其中,在6月南京第三次两会负责人会谈中,两会负责人签署了《海峡两岸金融合作协议》与《海峡两岸航空补充协议》等2项经济合作协议;在12月台中第四次两会负责人会谈中又签署了《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》、《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸标准讲师检测认证合作协议》等3项经济合作协议,加上2008年两会签署的6个经济合作协议,目前两会签署的经济合作协议达到12个。

2010年以来,两会在上年非正式协商备受各界关注的两岸经济合作框架协议(ECFA)的基础上,先后展开两次正式协商,并进入最后的冲刺阶段,预计6月有望正式签署这一框架协议。另外,两会还将围绕其他两岸经济交流与合作议题进行协商,其中有望完成延后签署的海峡两岸避免双重课税及税务合作协议,并展开海峡两岸知识产权保护协议、海峡两岸投资保障协议等议题的协商与签署。

2   2008-2009年海峡两岸签署的经济合作协议

协议名称

性质

签署时间

签署主体

《海峡两岸包机会谈纪要》

纪要

2008.6.13

海协会与海基会

《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》

(包括附件)

协议

2008.6.13

海协会与海基会

《海峡两岸海运协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸空运协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸邮政协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸食品安全协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸金融合作协议》

协议

2009.4.26

海协会与海基会

《海峡两岸空运补充协议》

协议

2009.4.26

海协会与海基会

《海峡两岸渔船船员劳务务合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

 《海峡两岸标准计量检测认证合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

《海峡两岸银行业监督管理合作谅解备忘录》

备忘录

2009.11

两岸金融主管部门

《海峡两岸保险业监督管理合作谅解备忘录》

备忘录

2009.11

两岸金融主管部门

《海峡两岸证券及期货业监督管理合作谅解

备忘录》

备忘录

2009.11

两岸金融主管部门

注:其他协议:《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》(2009426)。

 

二是两岸金融合作框架逐步建立。长期以来,海峡两岸金融往来与合作相对滞后,进展缓慢。2009年,海峡两岸金融合作尤其是制度化建设取得重大突破。20094月,第三次两会负责人会谈,双方签署了《海峡两岸金融合作协议》,是两岸金融制度化合作的重要标志。这一协议主要内容包括金融监督管理、货币管理(包括建立两岸货币清算机制)、金融机构合作及相互提供企业金融服务、交换资讯、保密义务、互设机构与参股投资、业务交流、检查方式、文书格式,联系主体与争议解决等。可以说,这一协议揭开了两岸金融制度化合作的序幕,确立了两岸金融合作机制的基本共识与努力方向,为两岸经济合作注入了新的内容,有助于改变目前海峡两岸经贸合作过程中“金融领域滞后”与“大经贸小金额”的格局。随后,两岸金融职能部门将分别展开银行、保险、证券及期货领域的具体协商。11月,海峡两岸金融职能部门经过协商,以换文方式完成签署了《海峡两岸银行业监督管理合作谅解备忘录》(MOU)、《海峡两岸保险业监督管理合作谅解备忘录》(MOU)与《海峡两岸证券及期货监督管理合作谅解备忘录》(MOU),并于2010116生效,从而形成“一个协议三个备忘录”的两岸金融合作机制框架。其中,3项金融合作协议的签署,创造了两岸经济合作协商与签署协议的新模式,即在两会框架下,由两岸职能部门直接协商与其代表签署。 两岸金融监管合作备忘录(MOU)的签署,带动了两岸金融领域的交流与合作新热潮。

三是大陆地方政府、机构与企业与台湾有关部门、企业等经济合作取得重大进展,签署了大量合作协议或备忘录。2009年,两岸经济关系往来与合作发展的一个突出特征是,大陆多个地方省市负责人,像广西自治区、江苏省、河南省等省市领导率领大型经贸考察团考察、访问台湾,与台湾有关部门、企业直接接触、协商,签署经济合作协议或合作备忘录。其中,以江苏委书记梁保华率领的大型赴台经贸代表团,先后签署了海峡两岸(昆山)商贸合作区台湾商品城协议、汽车电子产业合作备忘录、签署2010年度苏台双向旅游10万人次合作协议、桃园县农会与徐州市铜山县签署“农业合作备忘录”、江苏省盐城市大丰港集团公司与台湾世邦国际企业签署航线合作协议并决定于2010年开通大丰港与基隆港之间的海上直航航线及中国贸促会南京分会与台湾外贸协议签署合作备忘录等。2010年以来,大陆多个省市领导等持续率团赴台考察与采购,签署了大量的经济合作协议或合作备忘录。

尤其是,大陆有关部门与企业不断加大对台专案产品采购。为缓解台湾经济困难,促进两岸贸易发展,加强两岸经济合作,大陆加大对台湾产品的政策性或专案采购。2009年,商务部下属的“海贸会”采购团先后三次赴台,合计对台湾产品采购金额达84亿美元;江苏企业与台湾多家企业签署采购总额达41亿美元;大陆9家家电企业对台采购29亿美元,全年大陆有关部门、地方或企业对台采购金额约达150亿美元[24]。台外贸协会统计,2009年大陆累计宣布对台采购规模总额达181.5亿美元,实际下单金额达149.9亿美元[25]。国台办发言人宣布,大陆对台采购金额约140亿美元,与台湾统计相当,采购产品包括电子信息、机械、石化、纺织、食品与农产品等。2010年以来,湖北省经贸团对台采购近6亿美元,福建省采购7亿美元,山东省采购近16亿美元,江苏省采购达40亿美元,预计全年采购总额可能达到150亿美元左右。大陆对台专案采购的增加,不仅是两岸经贸合作的又一重大发展,而且促进了台湾对大陆的产品出口,为遏制台湾外贸与经济持续衰退做出了重要贡献,也是台湾经济出现较快恢复性增长的重要原因。

(《北京联合大学学报-人文社会科学版》,2010年第3)

                           

 



[1]于国钦.大陆进口进口排名,台湾落居第四(N).台湾:工商时报,2009-04-05(A3)

[2] 《人民日报》(海外版),2010521

[3]于国钦.大陆进口市场占有率,我排名降至第四(N).台湾::工商时报,2009-07-29(A4)

[4] 台湾《旺报》,20091212

[5] 康彰荣.近八成台商今年获得利缩小(N).台湾:工商时报,2009-1-18(A9)

[6] 蔡惠芳.远雄启动百亿大陆投资案(N).台湾:工商时报,2009-12-30(A4)

[7] 孙彬训.富邦产险登陆(N).台湾:联合报,2009-12-29

[8] 台湾《工商时报》,2009111

[9] 刘馥瑜.科技业进海西,加码5.6亿美元(N).台湾:工商时报,2010-05-19(A2)

[10] 薛孟杰.陆资置产,进入博爱特区(N).台湾:工商时报,2009-12-15(A2)

[11] 台湾《工商时报》,201023

[12] 陈怀瑜.去年来台观光客,陆客跃升亚军(N).台湾:工商时报,2010-01-08(A2)

[13] 《人民日报》(海外版),2010520

[14] 陈怡军.陆客来台人次明年上看百万(N).台湾:联合报,2009-10-22(A15)

[15] 台湾《联合报》,2009718

[16] 张佩菲.华航,两岸航权应照机队规模增班(N).台湾:工商时报,2009-12-25(A17)

[17] 国台办记者会,《人民日报》(海外版),20091112

[18] 台湾《中央日报》电子报,2010512

[19] 交通部新闻记者会,大陆宣布促进海峡两岸海上直航的三项政策措施,《人民日报》(海外版),20091229

[20] 张佩菲.华航,两岸航权应照机队规模增班(N).台湾:工商时报,2009-11-18(A17)

[21] 张佩菲.两岸商船免税,大陆对我先行(N).台湾:工商时报,2009-11-17(A9)

[22] 胡善安.海上直航去年愈130万人次(N).人民日报:海外版,2010-01-07

[23] 台湾《联合报》,201012

[24] 大陆“海贸会”三次赴台采购,签约金额约55亿美元,加上未来一年的采购商机总计为85亿美元。

[25] 龚俊荣,“2009年大陆下单近150亿美元”,台湾《工商时报》,201011

相关阅读:

领导题词
  • 江泽民题词

    江泽民题词

    完成祖国统一大业是中华民族的根本利益所在!

  • 李鹏题词

    李鹏题词

    为祖国统一大业继续努力!

  • 乔石题词

    乔石题词

    加强两岸关系研究,促进祖国和平统一!

本所概况|网站管理|联系我们|加入收藏|设为首页|电子信箱

Copyright(c) 2014主办单位:中国社会科学院台湾研究所承办单位:中国台湾网