2008-2009年海峡两岸经贸关系发展形势分析

作者:王建民上传时间:2014-10-09 14:52字号:       转发 打印

        

  一、海峡两岸经贸关系发展形势出现重大变化

      2008年,受国际金融危机以及大陆宏观经济政策调整的影响,海峡两岸经贸关系发展出现一系新的变化与发展。

      (一)海峡两岸贸易与台商对大陆投资均出现较大起伏

  2008年上半年,两岸经贸关系仍然延续近年来基本平稳发展态势,两岸贸易保持较快增长,台商对大陆投资持续增加。然而,下半年开始,受国际金融危机冲击,作为国际经济链环的两岸经贸关系发展受到明显影响,两岸贸易由较快增长转变为下半年的负增长及全年的低增长。依台湾统计,台湾来自大陆的外销接单在上半年呈现两位数高增长,下半年形势急转直下,7月仅增长1.7%8月开始呈现负增长8.9%9月份负增长10.8%10月负增长22.8%11月与12月分别负增长38.5%47.1%(包括香港)创下历史上的最大衰退,全年对大陆接单衰退3.87%。受外销订单迅速减少的影响,台湾对大陆出口也从上半年的两位数增长转变为9月负增长16.3%,此后对大陆出口衰退幅度持续扩大,10月衰退19.9%11月衰退38.5%12月衰退54%。全年两岸贸易总额1054亿美元,年增长3.1%,台湾对大陆出口7398亿美元,较上年衰退0.4%,从大陆进口314.2亿美元,年增长12.1%[1]

  大陆统计也呈现相同的发展态势。依商务部统计,2008年,两岸贸易总额为1292.2亿美元,年增长3.8%;其中,大陆对台出口258.8亿美元,同比增长 10.3%;从台进口 1033.4亿美元,同比增长 2.3%;大陆对台贸易逆差达775亿美元[2]。其中,上半年两岸贸易还呈现两位数的高增长,但第三季度开始,两岸贸易逐步放慢,进而出现负增长。

  受两岸贸易增长大幅下降影响,两岸贸易在大陆外贸中的地位也相应下滑,台湾是大陆第7大贸易伙伴,第9大出口市场,第5大进口来源地。台湾对大陆(包括香港)市场的依存度也相应降低,从过去两年的近40%降为2008年的33%左右。

  台商对大陆投资持续维持投资项目减少,投资金额增长放慢。依台湾统计,2008年,台当局批准台商对大陆投资项目478件,衰退52%;投资金额90亿美元,负增长1%。依商务部统计,2008年,大陆批准台商投资项目2360个,同比下降28.5%;实际使用台资金额19亿美元,年增长7%。到2008年底,大陆累计批准台资项目77506个,累计吸收台湾直接投资476.6亿美元,占大陆累计吸收境外直接投资金额的5.6%,名列第5[3]。不过,地方对台部门统计的实际吸引台资量远较商务部公布的数据为大。山东省台办统计,2008年,山东省新批准台资项目217个,合同利用台资金额20亿美元,实际到位资金17亿美元[4];江苏省实际到帐台资50亿美元[5],即山东省与江苏省台商实际投资金额是商务部统计的大陆整个实际吸引台资量19亿美元的3.5倍。显然,台商对大陆实际投资量远高于商务部的统计,除部分台商通过维尔京群岛等第三地投资外,也有台商以香港身份进行的投资,因此商务部的统计不能完全反映台商实际投资状况。

  (二)台资企业经营困难增大,台商投资出现新的调整与变化

  2008年,受大陆宏观经济政策调整与人民币汇率持续升值影响的同时,又遇到国际金融风暴与世界性经济衰退的冲击,对以加工出口为主或以传统产业为主的台资企业造成很大经营压力,企业停业、倒闭现象明显增加,大陆台资企业面临的转型升级压力增大,开始调整经营策略,寻求新的突破。据台湾工业总会调查,大陆实施新的经贸政策对台商经营造成重大影响,58.3%的受访台商缩减规模,41.7%的受访企业关厂倒闭,29.2%付款期限延长[6]。同时,台商投资产业选择与区域布局也出现新的变化。

  一是台商向内陆与中西部转型趋明显。国际金融危机与人民币升值对台商投资集中的沿海地区影响较内地显著,台资企业生产成本上升较快,经营压力增大,加快向内陆、中西部及北部的转移。随着京津为代表的环渤海湾经济区的兴起,华北地区台商投资明显加快。知名的台商食品集团统一集团开始将调味品市场从华东向华北延伸,20088月与日本龟甲万株式会社合作共同出资2.8亿元人民币收购石家庄珍极酿造集团90%的股份,其中统一集团持股45%,将企业改为统万珍极食品公司,主要经营醋、酱油及其他酱料生产等。较典型的投资项目包括:台资晋亿实业公司与晋正企业共同增资山东晋德公司2980万美元(其中晋德实业为2235万美元),增资完成后,山东晋德公司注册的资金增加到7980万美元,公司资产总额达8.1亿人民币,资产净值3.7亿元人民币;以生产鞋子为主业的宝成集团是全球最大的制鞋代工企业,于20086月与黄石市阳新县正式签约,投资1亿美元在湖北黄石投资黄石鞋业公司。

  内陆省份或地区也加大吸引台资的力度,台资企业的这次转移从过去个别企业行为发展为集体性的转移趋势。20085月底,秦皇岛内海港区与深圳台商协会就“深圳台资企业南资北移运行方案”达成协议,这是台资企业组织与地方政府第一次有关台资北移的合作协议,具有重要的指标意义。同时,江西、湖南等中部地区与东南沿海签署了类似的台资企业转移的协议,协助沿海台资企业向内地转移。

  二是台商在扩大内需市场的同时,加快向服务业转型,逐步迈向多元化经营。长期以来,许多以制造业为主的台资企业是外向型企业,主要采取“台湾接单,大陆生产,海外销售”模式。受国际金融危机影响,外销市场出口受阻,台商开始加大对大陆内销市场的开拓,尤其是中西部与华北等内陆地区以及二线城市逐步成为积极争取的市场目标。同时,台资企业扩大对物流、旅游、商业、酒店、金融、医疗等服务业领域发展,实现多元经营。像以经营食品为主的旺旺集团在上海、淮安等地兴建了4家神旺酒店,以鞋业为主的宝成工业集团在东莞、昆山与日照等建立了裕元花园酒店,另外台塑、荣成纸业等知名企业都加快第三产业的投资与发展。

  三是“台商回流”或岛内投资步伐加快,台资企业回台上市积极性升高。受两岸关系改善大环境变化、大陆宏观政策调整及台湾当局吸引台资回流政策鼓励等多种因素影响,2008年台资企业回流或在岛内投资明显增加。依据台湾电子电机工业公会于同年8月底公布的调查资料,将继续在台投资生产的台商小幅上升到37.7%,而希望返台投资的台商从上年的1.83%上升为9.88%,增加5倍。包括宝成在内的32家皮革与制鞋台商向台有关部门提出返台投资计划,总投资金额达145亿元新台币。台商扩大在岛内投资的动作不断。极具指标意义的是,8月初鸿海集团董事长郭台铭与“行政院院长”刘兆玄共同发表投资近千亿元的“大投资台湾计划”,其中包括在高雄设立亚太运筹中心与全球发货中心,在高雄设立软件工业园区,建设“数位环保科技城”,扩大在台研发中心规模,将原本已全部转移到大陆的连接器生产部分转回台湾生产,在台北县土城设立了三条自动化生产线。同时,还有部分台资企业持续外移东南亚等地区,其中以外移越南者为最多。

  此外,台商回台上市也趋于积极。到10月底,计有54家企业有意愿回台上市,其中有2家向台湾证券交易所提出申请,12家企业和证券公司签订了合作意向书,已正式批准中国旺旺控股公司回台第二上市,预计募资35亿元新台币,计划全部投资于岛内[7]

  (三)大陆采取一系扶持台商转型升级的政策措施。为缓解台商经营面临的困难及促进台商转型,大陆有关部门及地方政府出台不少措施,鼓励、协助台商转型升级。

  大陆方面对台资企业处境十分关注,加强调研,并采取一系列政策举措,减轻台资企业经营压力,鼓励业升级转型。1116日,国台办主任王毅在第四届湘台经贸交流合作会议上表示,将积极协调有关部门研拟支持台资企业发展的具体措施,包括:拓展台商投资领域,提高两岸合作层次,协助台资企业参与大陆的基础设施和重大工程建设;促进加强两岸第三产业合作,推动中资企业投资现代服务业;鼓励台商投资大陆资源开发、节能环保产业,开展两岸节能和环保技术交流;支持和协助台资企业自主创新,实现转型升级,加快向大陆中西部的产业转型步伐;加快推进两岸金融合作,在合理增加信贷规模的政策调整中综合考虑中小台资企业资金需求,为台资企业提供融资便利[8]12月召开的第四届国共两岸经贸文化论坛提出的九项共同建议中,第一条便是积极合作应对国际金融危机的冲击,促进两岸加强合作,解决广大中小台资企业的融资问题,支持和帮助台资企业转型升级、持续发展。国务院台办在该论坛上发表的“十项惠台措施”中,支持台资企业发展与转型升级的内容占了重要部分,包括支持大陆的台资企业发展,扶持中小企业的财税、信贷政策,同样适用于台资中小企业,即台资中小企业与大陆企业享有同样的财税与信贷政策;加强台资企业融资服务,中国工商银行、中国银行相继决定在今年二至三年内为大陆台资企业包括中小企业安排500亿元人民币的融资;支持和帮助大陆台资企业转型升级,鼓励和扶持台资企业自主创新等。另外,一年来,沿海省市也出台一系列措施,解决台商经营困难,协助其转型升级。

  (四)大陆居民赴台旅游实现重大突破。长期以来,台湾同胞可以赴大陆旅游,而且不受任何政策限制。相反,台湾当局却迟迟不开放大陆居民赴台旅游。在政策上只允许所谓的海外大陆居民与经第三地旅游的大陆居民赴台旅游,形成一个不正常的两岸旅游发展局面。20086月,两会协商达成《大陆居民赴台湾地区旅游协议》,随后正式启动大陆居民赴台旅游,两岸双向旅游得以实现。开放初期,由于受到多种政策限制与旅游费用偏高的影响,大陆居民赴台人数有限,初期平均每天只有数百人,尽管呈现每月逐步增加趋势,但远未达到每日3000人的预期目标。对此,海峡两岸就大陆居民赴台旅游问题继续进行协商,减少限制,降低费用,同时台湾有关部门积极到大陆进行旅游推广,以促进大陆居民赴台旅游。

  (五)两岸经贸磨擦增多,岛内政治因素对两岸经贸发展的干扰依然存在。两岸经贸关系的发展,贸易磨擦或经贸纠纷不时发生,在一定程度上受到岛内政治因素的干扰。受内外经济环境恶化的影响,台资企业经营受到较大冲击,相应的两岸经贸纠纷也不断发生,尽管大多数经贸纠纷能够通过协商或法律手段得到解决,但仍用少数纠纷无法有效解决。特别是大陆“三鹿毒奶粉事件”发生后,也在岛内引起市场恐慌。岛内“台独”分裂势力借机将大陆进口产品污名化,扩大化,政治化,发动反对所谓“大陆黑心产品”的抗议活动,对马英九当局开放大陆经贸政策施压,甚至爆发了反对陈云林访台的流血冲突事件。在泛绿阵营的“政治炒作”与压力下,马英九当局的两岸经贸政策受到一定影响,一些原本计划开放的政策不是大大延后就是更弦更张。

  二、两岸经贸协商机制初步建立,经贸协商取得重大进展

  2008年,国民党重新上台执政后,海峡两岸关系形势出现重大变化,两岸经贸协商取得重大进展,建立了初步的经贸协商机制,为两岸经贸制度化合作创造了条件。

  在两岸经贸交流、协商过程中,海峡两岸逐步建立起“国共平台先导,两会协商主导,民间协商辅助”的多元化、多层次经贸沟通与协商机制。

  海协会与海基会是两岸官方分别授权的两岸事务与经济问题的协商谈判机构,是两岸经贸协商的主渠道。两会达成的协议具有法律效力,是主导与促进两岸经贸合作的最重要的制度化协商合作机制。然而,由于两岸关系的特殊性,在这一主渠道之外,海峡两岸国共之间在党际交流的基础上,建立了国共之间的经贸交流与合作平台,扮演着特殊的功能与角色,对两会协商发挥着重要的辅助功能。2008年,国共两党于12月在上海召开了国共两岸经贸文化论坛,达成九项共同建议,将成为未来两会协商提供重要参考。除此之外,两岸行业协会与民间企业间的对话、交流不断深化,在不同行业与领域也达成不少共识与协议,对两岸经贸协商发挥重要辅助与补充作用。

  不到一年时间内,海峡两岸两会达成多个重要的经济协议,这是2008年两岸经贸关系发展的突出特点。

  马英九当政后不久,两岸关系气氛大幅改善,两岸互动增加,尤其是中断近十年的海协会与海基会商谈得以恢复,展开了频繁的接触与协商,半年多的时间内举行了二次重要会谈(“陈江会谈”),达成多项经济协议。6月在北京举行的第一次“陈江会谈”商谈中,两会领导人达成四共共识:尽快解决两岸周末包机、大陆居民赴台旅游问题,签署协议;继续推进两岸协商,本着先经济后政治、先易后难、循序渐进的精神,尽速规划两会近期协商协议和步骤;加强两会日常联系,相互委托,协助有关方面妥善解决两岸同胞交往中遇到的问题,建立更加顺畅的沟通管道与联系机制;开展两会各层级人员互访,组织海协会理事与海基会董事、监事互访,邀请两岸主管部门人士以两会名义进行交流。随后,两会协商达成《两岸周末包机协议》与《大陆居民赴台湾地区旅游协议》两大经济协议。在两岸周末包机方面,两岸包机从过去的节日包机发展为更加方便的周末包机,两岸开放机场增多,往返航班大幅增加。在大陆居民赴台旅游协议方面,74日起正式开放大陆居民赴台旅游,大陆开放13个省市居民为第一批赴台旅游地区,开放旅游人数初期以每天3000人为限,第二年视情况协商调调整。

  11月在岛内举行的第二次“陈江会”中,不仅实现了两岸关系发展的一个历史性跨跃,而且两会又签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》与《海峡两岸食品安全协议》等四项重要经济协议,其中前三项协议为两岸直接“三通”的实现创造了法律条件。

  尤其是, “三鹿毒奶粉事件”发生后,对两岸经贸关系产生严重的负面影响。为有效解决此类事件,台湾海基会组成的卫生专家团访问大陆,与海协会专家团召开了座谈会,讨论双边未来建立食品、商品即时通报系统机制问题。双方同意在海协会与海基会的框架下,建立两岸专家交流与互访机制,召开食品安全研讨会,共同推动两岸食品贸易发展,提升两岸食品安全管理水平。经过讨论与协商,928日,双方达四项共识,同意在最短时间内成立台湾卫生署与大陆卫生部、台湾标准检验局与大陆质检总局等单位的卫生安全紧急通报机制,并各自责成专人负责处理。双边食品卫生安全检查的直接沟通管道,应该在食品安全事件发生时,或是检验标准有所更动时,进行直接沟通,并在必要时安排互访与召开会议,以确保两岸主管部门之间长期、定期、全面性的到动。11月,海协会会长陈云林访台时,海协会与海基会达成《海峡两岸食品安全协议》,在食品安全信息、协处机制与业务交流方便达成协议,标志着两岸正式确立了两岸食品安全合作机制。

  另外,年底前,海峡两岸两大公营企业中海油与中石油在过去双方合作的基础上又达成新的合作协议,开创了双方新的合作局面。1226日,大陆中国海洋石油总公司总经理傅成玉与台湾中油公司董事长潘文炎在北京共同签署了《合作意向书》、《台南盆地和潮汕凹陷部分海域合作区石油合作修改协议》(简称《台潮石油合约》)、《乌丘屿凹陷(南日岛盆地)协议区联合研究协议》以及《肯尼亚9号区块部分权益转让协议》等四项协议,标志着海峡两岸能源合作迈入一个新阶段。

  三、海峡两岸直接“三通”基本实现,“小三通”发展顺利

    2008年,大陆提出、推动达三十年之久的两岸“三通”政策终于获得重大突破,两岸直接“三通”基本实现。

  同年11月初,海协会会长陈云林率团访问台北,在台北举行了一年之内的第二次“陈江会谈”,两会签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》等经济协议,台湾在完成相关法律程度后,1215日,海峡两岸海上直接通航、空中直接通航与直接通邮仪式同时启动,标志着海峡两岸直接“三通”的基本实现。

  在海运直航方面,已经实施境外航运中心运输、两岸货柜运输、砂石运输的权宜轮,均可按协议从事两岸直接航运运输;直航港口大陆总计开放63个港口或港区,台湾开放11个港口(包括 “小三通”的5个港口);双方互免营业税与所得税。这一协议让间接运行近三十的海峡两岸海上运输从此实现直航,将促进两岸海运业的发展。台湾“陆委会”官员在举行的1112日启动的“行政院政策系列说明会”上,目前参与“境外航运中心”运作并已直航两岸载运国际货物的台湾航商,拥有权宜轮88艘,这些船舶未来经营不受两岸签署海运直航协议影响;载运两岸进出口货物或转口货物的台湾航商有12家,未来可以直航两岸,经营范围扩大;未来在两岸间直航及从事货物运输的台湾“权宜轮”计104艘,占全部权宜轮477艘的22%

  在两岸空运协议方面,客运包机从年初实现的周末包机到平日包机,实现客运包机常态化;航班由每周36个航班扩大到108个航班,未来则根据市场需求适时增减航班;客运包机航点台湾增加到8个,大陆由5个增加到21个,该协议在签署40天后生效。同时该协议就台湾方面非常关心的货运包机做出安排,即双方同意各自指定二至三家航空公司经营两岸货运包机,运载两岸货物;台湾货运包机航点为桃园机场与高雄港机场,大陆为上海浦东机场与广州机场;双方每月共有60个往返航班,双方各占一半。其中值一个重要突破是,新航线的确定,既避开了台湾方面的军事禁区,在“截弯取直”的目标下也不经过第三国航空识别区,从而无须向国际民航组织登记为国际航线,也在两岸特殊的政治现实下未定位为“国内航线”,而确定为“两岸特殊航线”。直接“三通”实现后,对台湾经济及两岸经贸关系发展意义重大。尽管直接“三通”的经济效果显现需要一个过程,但在某些方面的效果已很快显示出来。直接“三通”启动后,不仅带动相关股票的大幅上涨,而且台湾空运与港口很快了新的转机。据台湾媒体报道,直接“三通”施行后,200812月,台湾高雄港集装箱装卸量为70.2万箱,较11月增长7%,其中直航后的12月后半期大陆到台湾弯靠的船舶集装箱装卸量增长18.98%,显示直航对高雄港积极效应明显[9]。同时,台湾华航公司负责人表示,200812月客运已转亏为盈,其中两岸周末包机贡献非常大,2008年下半年公司的台港线客运减少了3.8万人次,而两岸包机增加了13万人次。目前公司获利的三大航线是海峡两岸、香港与日本航线。其中,两岸航线利润最佳,两岸航线在周末包机阶段,营业收入占公司总营业收入的4%,两岸平日包机实现后迅速上升到7%左右,估计两岸定期航线实现后,华航与华信的两岸航线由每周飞行的22个航班可提高到44个航班,营业收入比重将提高到11%以上,预计2009年一半以上的获利来自两岸航线[10]   

  另外,台湾方面扩大开放“小三通”限制后,“小三通”获得重大发展,客流首次突破百万人次。据福建方面统计,2008年,厦金(厦门—金门)航线客流量为91.1万人,比同增长34.6%;两马(马尾—马祖)航线运送旅客7.2万人,比同增长35.8%;泉金(泉州—金门)航线客流量为6.4万人,同比增长36.2%,总计客流量达到104.7万人次,同比增长34.6%,“小三通”成为海峡两岸另一重要区域性往为通道。

  四、台湾当局大幅开放两岸经贸政策

  国民党重新执政后,半年多时间里,马英九当局采取了一系列积极、开放的两岸经贸政策措施,两岸经贸关系发展的政策与法律环境发生了重大变化。

  (一)总体上坚持“务实开放”的两岸经贸思维与政策方向。“政治保守、经济开放”是马英九两岸关系发展的基本思维。马英九执政后,扬弃了阻碍台湾经济发展的“管制”与“锁岛”式的大陆经贸政策,采取积极、务实、开放的大陆经贸政策,要走一条与民进党执政不一样的两岸经贸关系发展道路,积极推动两岸直接“三通”,逐步实现两岸经贸关系的正常化发展。马英九甚至将两岸“经贸往来及文化交流的全面正常化”视为“两岸走向双赢的起点”。

  同时坚持“以台湾为主,对人民有利”的台湾主体性原则经过李登辉与民进党在台近二十年的执政,岛内社会政治环境发生了重要变化,“本土化”、“台湾主体意识”、“台湾利益至上”等逐渐成为台湾社会的主流民意与价值观。为适应这一大环境的变化以及争取胜选,马英九提出“以台湾为主,对人民有利”的政治口号,并成为其上台执政后处理两岸关系尤其是两岸经贸问题的最高指导原则。其基本出发点就是要坚持台湾的“主体性”,要符合其“不统不独”的政治路线,在此前提下积极发展两岸经贸关系,而且尽可能从两岸经贸关系发展中争取更多经济利益或者对台湾的更多好处,从而达到“政治上不失分,经济上多得分”的双重目标。

  (二)放宽台商赴大陆投资限制

  2008717,台湾“行政院”通过两岸经贸松绑方案,主要为台商赴大陆投资限制的开放与投资审查方式的调整。826日,台“经济部投审会”公布企业赴大陆投资上限新规定,并追溯自81日起生效。主要内容为:个人对大陆投资上限由原来的新台币8000万元放宽到每人每年500万美元(约1.5亿元新台币);中小企业投资上限由净值或合并净值的40%或新台币8000万元,放宽到净值或合并净值的60%或新台币8000万元;大型企业由原规定净值或合并净值在50亿元新台币以下者为40%(或新台币8000万元以下)、50-100亿元之间者以30%为上限、超过100亿元者以20%为上限,一律放宽为60%。专案审查投资项目由原来的2000万元新台币调整为5000万美元;对于重大投资,由跨部会政策面审查改为对关键技术的审查。另外,对企业营运总部设在台湾,投资大陆金额不设限;外商台湾子公司,投资大陆金额不设限;台湾企业并购大陆企业,不纳入60%的投资额度计算。这些政策的调整可以说在很大程度上解除了台商赴大陆投资的政策限制,有利台商在大陆的投资以及企业在海峡两岸的投资布局。

  1  台湾当局调整台商对大陆投资规定

  一、投资金额上限制

  投资主体

  现行规定

      

     

  新台币8000万元为上限。

  放宽到每人每年500万美元(约1.5亿元新台币)。

  中小企业

  净值或合并净值的40%,或新台币8000万元。

  净值或合并净值的60%,或新台币8000万元。

  大型企业

  净值或合并净值在50亿元新台币以下者为40%,或8000万元以下;50-100亿元之间者,以30%为上限;超过100亿元者以20%为上限。

  一律放宽为60%

  二、投资大陆审查程序

  审查方式

   现行规定

       

  小额投资

  20万美元以下,须事前申报。

  100万美元以下,投资后6个月申报。

  简易投资

  2000万美元以下

  5000万美元以下。

  专案审查

  2000万美元以上

  5000万美元以上,及后续增资金额累计超过5000万美元。

  重大投资

  跨部会首长进行政策面审查

  关键技术审查

  例外规定

  1.企业营运总部设在台湾,投资大陆金额不设限。

  2.外商台湾子公司,投资大陆金额不设限。

  3.台湾企业并购大陆企业,不纳入60%的投资额度计算。

       

  资料来源:台湾《联合报》,2008716日;718日。

  ()逐步开放两岸资本市场

  台“行政院”于2008621日公布“调整两岸证券投资方案”,两岸资本市场的交流与合作迈出了关键性一步。其主要内容包括:一是包含有“陆资”成份的海外基金投资台湾股市,今后不必出具含有“陆资”的声明书,即大陆资金可以通过参与国际基金投资台湾股市。二是开放台湾与香港指数型基金ETF双向挂牌(采现金结算,不能换成股票),为大陆民众间接投资台湾股市带来机会。台湾投资信托公司到香港发行指数型基金ETF,大陆境内合格机构投资者(QDII)可以购买投资,等于实现了“准台股直通车”。717日,台湾“金管会”宣布“放宽国内企业募资赴大陆投资方案”。其中,在台湾已设立营运总部,或跨国公司在台子公司,不管在岛内或海外市场募集资金,资金用途不受限制,预示着符合规定的企业募集的资金可以赴大陆投资。未在岛内设立营运总部的一般上市上柜企业,在岛内股市筹资,准许将募集资金的六成投资大陆,海外募资对大陆投资则完全不受限制。731日,台“行政院”宣布“海外企业来台上市松绑及适度开放陆资投资国内股市方案”,放宽海外企业上市资格与筹资限制,开放大陆机构投资人QDII投资台股;124日又通过“开放大陆地区投资人来台从事证券投资及期货交易管理办法草案”,即日起开放大陆合格机构投资者(QDII)来台,从事证券投资及期货交易,允许上市上柜公司的大陆员工及来台挂牌海外企业的大陆股东可以认购,获配有价证券,但这两者只能卖,不能买;大陆合格机构投资者不得实质控制个别企业的经营,或影响企业决策;不得参与董事与监事的选举,投资额度在单一企业持股达到10%,就停止交易[11]

  (四)规划开放“陆资进岛”

  马英九上台后不久,便指示有关部门研究开放大陆企业赴台投资事宜。台经济主管部门已初步完成《大陆地区人士来台投资许可办法》,依规划,将采取分阶段开放,主要鼓励大陆企业投资制造业;开放原则从原来的“负面表列”改为“正面表列”;投资方式包括独资或合资设立公司、建厂引进设备、投资股权或企业并购等;欢迎与鼓励大陆企业投资岛内“十二项建设”等基础设施。

  (五)继续鼓励台商回台投资。在近年台当局采取一系列鼓励台商回台投资优惠政策的基础上,台“经济部”于20085月出台“台商回台投资技术升级转型辅导计划”,由专业机构协助台商进行技术诊断及研发辅导,补助相关经费。

       2   马英九执政后有关两岸经贸政策开放规划

  类别

     主要内容

  金融

  1. 开放证券商投资大陆证券期货

  2. 开放期货商直接或间接赴大陆投资期货公司

  3.开放证券投资信托事业直接或间接赴大陆投资证券投资基金管理公司

  4.台港ETF相互挂牌

  5.开放陆资投资台湾股市,开放QDII来台投资证券及期货市场

  6.放宽私募基金投资涉陆股的海外投资限制

  7.合理调整期货信托基金及期货经理事业运用全权委托资产对大陆投资

  8.检讨“国发基金”投资创投事业对大陆投资政策

  投资

  1.放宽对大陆投资40%的净值上限

  2.简化对大陆的重大投资审查程度

  3.放宽对大陆投资的特定产业别限制

  4.放宽企业募资用于大陆投资的限制

  5.开放陆资赴台投资生产事业、基础建设与服务业项目

  通航

  1.周末包机改为平日包机

  2.开放定期航班

  3.货运包机

  4.海运直航

  5.划设直航路线

  6.扩大“小三通”人货往来

  人员往来

  1.放宽大陆优秀专业技术人士来台技术交流

  2.放宽并简化大陆人士赴台的商务签证

  3.陆资赴台直接投资相关人员往来限制的放宽

  其他

  4.解除大陆图书进口管制

  资料来源:台湾《工商时报》,2008726日,814日。

  五、2009年两岸经贸关系形势展望

  2009年,国际金融危机仍在蔓延,世界经济增长预测下降,尤其是发达国家经济体普遍呈现负增长,必然冲击两岸经贸关系的发展,尤其是两岸贸易将继续呈现低增长或负增长,台商对大陆投资可能持续下滑。但两岸经贸互动仍将持续加强,两岸经贸合作将获得新发展。

  一是海协会与海基会持续协商,年内将举办第三次“陈江会谈”,两岸经济合作有望获得新进展。两会讨论的重要议题包括两岸金融监管协议(或备忘录)、大陆企业赴台投资及投资保护、空运定期航班、两岸农产品检疫检验标准、两岸能源合作等。

  二是海峡两岸金融合作预计将取得重大突破。2009年两岸经贸关系发展中,各界关注的焦点之一将是海峡两岸金融领域合作。两会讨论的议题将包括签署两岸银行、保险、证券监管备忘录(MOU)、两岸金融机构互设机构、两岸金融机构的相互参股与并购以及资本市场的开放以及合作共同抵御国际金融危机等议题,并有望在部分议题上取得重进展。

  三是大陆企业赴台直接投资有望实现。大陆企业赴台投资逐渐成为两岸经济关系正常化的核心议题,台湾方面也在加快制订相关具体政策,预计2009年将正式出台,两会也将就此议题展开协商,年内大陆企业有望直接赴台投资,两岸双向直接投资有望得以实现,也将初步实现两岸经济关系基本正常化。

  四是两岸直接“三通”的经济效应会逐渐显现。2008年签署的两岸“三通”方面的协议,于同年底开始付诸实施,随后又持续协商与开放,对台湾经济与两岸经济发展的积极影响预计在2009年会逐步显现。台湾“经济部”官员表示,两会四项协议的签署与落实,对台湾经济产生四项预期效益:直接降低两岸货物运输时间及运费成本;提升产业出口竞争力,改善贸易条件;有利两岸产业分工;促进台湾成为跨国企业区域性营运总部,预计2009年在台设立营运总区的企业家数从目前的615有增到800[12]

  五是大陆居民赴台旅游有望获得较大幅度增长。2008年开放大陆居民赴台旅游不如预期,两岸对此进行了检讨,采取了一些新的改善措施,调整旅游路线,降低旅游费用,减少相关政策限制,有望促进大陆居民赴台旅游热的逐步出现。台湾方面估算若能实现每日3000大陆居民赴台旅游,对可贡献经济增长率零点五个百分点。

  (《北京联合大学学报-人文社会科学版》,2009年第2)

  

  


  

[1] 台湾《工商时报》,200933

  

[2] 《人民日报》(海外版),200925

  

[3] 《人民日报》(海外版),200925

  

[4] 《人民日报》(海外版),200925

  

[5] 《人民日报》(海外版),2009210

  

[6] 台湾《工商时报》,200925A10版(两岸产业版)。

  

[7] 台湾《工商时报》,2008115日。

  

[8] 《人民日报》海外版,20081117日。

  

[9] 台湾《工商时报》,200918

  

[10] 台湾《工商时报》,200916

  

[11] 台湾《联合报》,2008125日。

  

[12] 台湾《工商时报》,2008115日。

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