国际金融危机对海峡两岸经济关系之影响初析

作者:王建民上传时间:2014-10-09 15:27字号:       转发 打印

  

    2008年爆发与持续蔓延的国际金融危机,不仅对国际经济金融秩序与格局及诸多国家(地区)经济产生重大影响,而且影响与冲击到海峡两岸经济关系的发展,两岸贸易出现大幅衰退,台商对大陆投资显著减少,大陆台资企业经营困难加大,两岸经济关系进入一个新的调整期。与此同时,这次国际金融危机为两岸经济关系结构的调整及台商在大陆投资的转型升级提供了机会,为海峡两岸合作共同应对金融危机与推进两岸经济合作创造了机会。在两岸关系和平发展新的形势下以及海峡两岸的共同努力,两岸经济协商与经济合作取得重大突破与发展,。

一、国际金融危机对两岸贸易造成巨大冲击

受国际金融危机冲击,2008年下半年开始,作为国际经济链环重要组成部分的海峡两岸贸易受到显著影响,两岸贸易由较快增长转变为负增长,甚至在年底与2009年初出现严重衰退。依台湾统计,台湾来自大陆的外销接单在2008年上半年呈现两位数增长,下半年形势急转直下,7月仅增长1.7%8月开始呈现负增长8.9%,随后衰退幅度不断扩大,11月与12月分别大幅衰退38.5%47.1%20091月更衰退54.7%。受外销订单迅速减少影响,台湾对大陆出口从2008年上半年的两位数增长转变为9月负增长16.3%,此后对大陆出口衰退幅度持续扩大,12月大幅衰退54%。依台“财政部”统计,20091-10月,两岸贸易总额为836.7亿美元,同比下降27.1%;其中,台湾对大陆出口额为676.3亿美元,下降26.9%;从大陆进口额为160.1亿美元,同比下降28.4%大陆统计结果也呈现相同的发展态势,即2008年第三季度开始两岸贸易出现负增长,而且衰退幅度持续扩大,2009提下半年开始衰退幅度明显缩小。据商务部统计,20091-11月,两岸贸易总额943.5亿美元,同比下降22.9%,其中大陆对台出口金额181.2亿美元,同比衰退25.1%;大陆从台进口金额762.2亿美元,同比减少22.3%

就国际金融危机爆发后两岸贸易及台湾与其他主要贸易伙伴贸易发展变化看,两岸贸易衰退幅度最大。以2008年月11月、12月与20091月三个月合计观察,台湾对大陆出口平均衰退50.4%,对美出口衰退21.4%,对欧洲出口衰退24%,对日本出口衰退19.7%[1],即对大陆出口衰退幅度超过对美、日、欧出口衰退幅度的一倍以上。大陆作为台湾最大的贸易伙伴,两岸贸易的大幅衰退,直接影响到台湾整体外贸与经济增长的下滑。

经过这次国际金融危机的洗礼,台湾产品在大陆市场占有率持续下降。据台“国贸局”资料,台湾在大陆市场的进口地位自2005年被韩国超过后,2009年又被美国超过,已落后于日本、韩国与美国,目前居第4位,即5年间,台湾排名从第2位降至第4位,到20091-5月的市场占有率已降为8.2%,远低于2007年以前的11%2002年达12.9%)以上[2]

另外,海峡两岸贸易衰退幅度远超过大陆整体对外贸易衰退幅度,显示了国际金融危机对台湾经济与两岸经济关系的冲击超过对大陆经济的冲击。其中一个重要关键因素是,在两岸经济贸易体系中,大陆台资企业扮演两岸贸易发展的重要角色。台资企业是大陆最大的加工出口制造商群体,其在大陆的投资经营活动,大部分零组件是从台湾进口,在大陆加工制造,然后再将大部分产品输出海外(尤其是美欧),部分内销大陆,小部分回销台湾。国际金融危机发生后,欧美需求下降,外销订单大幅减少,以外销为主的大陆台资企业不仅对欧美出口减少,而且减少了从岛内进口,从而影响到两岸贸易的大幅下滑。

       金融危机后台湾对大陆出口变化情况(单位:亿美元)

时间

(年、月)

整体出口

总额

出口增长率

%

对大陆出口

金额*

对大陆出口

增长率(%

2008.8

252.1

18.2

100.3

13.9

2008.9

218.5

-1.6

 82.0

-16.3

2008.10

208.0

-8.3

 74.7

-19.9

2008.11

167.7

-23.3

 56.3

-38.5

2008.12

136.3

-41.9

 44.2

-54.0

2009.1

123.7

-44.1

 37.1

-58.6

2009.2

125.9

-28.6

 50.2

-25.2

2009.3

155.6

-35.7

 63.1

-37.5

2009.4

148.5

-34.3

 62.0

-33.6

2009.5

161.7

-31.4

 67.5

-30.0

2009.6

169.5

-30.4

 70.6

-30.2

2009.7

172.7

-24.4

 70.9

-20.6

2009.10

198.2

-4.7

 82.6

10.6

 *包括香港在内。

资料来源:台“财政部”统计。

国际金融危机爆发后,大陆与台湾均大力开发内需市场,以减轻外部需求对经济与外贸的冲击。然而,在经济全球化发展与大陆经济对外贸依赖持续升高的情况下,开发内需市场虽然可在一定程度上化解外贸出口压力,但已不可能完全依靠内需市场解决经济发展的困境,无法完全解决习惯于外销业务的台资企业经营困难,也无法从根本上解决两岸贸易的衰退局面。

为缓解台湾经济困难,促进两岸贸易发展,两岸进一步加强经济合作,尤其是大陆加大对台湾产品的政策性采购,估计2009年对台采购金额会超过150亿美元[3],有助于改善两岸贸易大幅衰退局面,也有助于改善台湾经济的恶化状况。依台湾统计,20097月开始,来自大陆的外销接单开始恢复正增长,11月更大幅增长73.3%;台湾对大陆出口自9月份开始出现正增长,11月大幅增长47.8%,显示两岸贸易逐步走出国际金融危机阴影,出现较快的恢复性增长

2 国际金融危机后大陆对台采购金额(单位:亿美元)

 

签约金额

未来一年商机

 

海贸”1

8.27

12.0

20.27

海贸”2

1.48

6.0

7.48

海贸”3

45.01

11.44

56.45

小计

54.76

29.44

84.2

9家彩电采购团

              21.9

江苏省经贸团

41.3

河南省经贸团

              5.0

总计()

150.0

资料来源:根据媒体报道与大陆赴台采购资料整理。

国际金融危机虽然对两岸贸易产生重大冲击,并出现一些新的变化趋势,但在大陆经济保持较快增长与大力发展内需市场战略下,仍会吸引台商逐步调整经营策略,积极争取开拓大陆内需市场,而且随着国际经济景气的逐步恢复,两岸贸易仍有相当大的发展潜力,是带动台湾外贸与经济增长的重要动力源。

二、国际金融危机对台商大陆投资及台资企业经营产生重要影响

受国际金融风暴与世界性经济衰退影响,加上大陆宏观经济政策调整与人民币汇率持续升值等因素,对以加工出口为主或以传统产业为主的大陆台资企业经营活动造成很大压力与冲击,台资企业尤其是东南沿海地区的外向型台资企业停业、倒闭现象明显增加,大陆台资企业逼迫调整经营策略,寻求新的突破,开始了新一轮的产业结构调整与转型升级进程,投资产业选择与区域布局也出现新的变化,向内陆与中西部投资转移趋势明显,加快向服务业转型,逐步迈向多元化经营[4]

2008,国民党重新上台执政,台湾当局采取积极开放的两岸经贸政策,正式开放大陆民众赴台旅游,放宽台商对大陆投资限制,实现了两岸直接“三通”,为台商对大陆投资与两岸经贸关系发展创造了更好的条件,但仍无法抵挡国际金融危机的强大冲击,台湾经济困难增大,企业对外投资能力减弱,台商对大陆投资持续下滑。依台湾统计,2008年,台当局批准台商对大陆投资项目643件,同比衰退35.4%;投资金额106.9亿美元,同比增长7.2%依台湾“投审会”统计,20091-11月,台批准对大陆投资或增资金额为47.6亿美元,同比减少46.1%。依商务部统计,同期,大陆批准台商对大陆实际投资金额16.2亿美元,同比下降5.5%,预计全年台商对大陆实际投资金额不会超过20亿美元。与2008年下半与2009年上半年相比,下半年开始,台商对大陆投资衰退幅度逐步缩小,有触底回升趋势。

3 国际金融危机后台商对大陆投资变化情况

(单位:件,亿美元,%

时间

(年)

大陆统计

台湾统计

投资

项目

增长

%

投资

金额

增长

投资

项目

增长

%

投资

金额

增长

2007

3299

-12.1

17.7

-20.4

996

-0.09

99.7

30.5

2008

2360

-28.5

19.0

7.0

643

-35.4

106.9

7.2

2009.1-11*

2237

6.9

16.2

-5.5

173

-60.2

47.6

46.1

*台湾投资项目数据为20091-10月。

资料来源:台湾《两岸经贸》,200811月与200912月;商务部网站。

台商在对大陆投资下降的同时,在投资策略与地区布局等方面也出现新的发展变化。

一是台商向内陆与中西部投资转型趋明显。国际金融危机与人民币升值对台商投资集中的沿海地区影响较内地显著,台资企业生产成本上升较快,经营压力增大,加快向内陆、中西部及华北地区转移。其中,2009年,鸿海集团分别在重庆与成都投资10亿美元从事笔记本电脑与发展光电显示及电子信息产业等,广达、英业达等与重庆市政府签署合作备忘录,在重庆设立笔记本电脑代工生产。

与此同时,内陆省份或地区借机加大吸引台资向内地转移的力度。20085月底,秦皇岛内海港区与深圳台商协会就“深圳台资企业南资北移运行方案”达成协议,这是台资企业组织与地方政府第一次有关台资北移的合作协议,具有重要的指标意义。同时,江西、湖南等中部地区与东南沿海签署了类似的台资企业转移的协议,协助沿海台资企业向内地转移。

二是台商积极拓展内销市场。长期以来,许多以加工制造业为主的台资企业是外向型企业,主要采取“台湾接单,大陆生产,海外销售”模式。近年来,大陆经济政策的调整与经济环境的变化,台商开始拓展内销市场,尤其是国际金融危机的爆发,外销市场受阻,台商则加大拓展内销市场的行动,不仅沿海地区与大城市,而且中西部与华北等内陆地区以及二线城市逐步成为其积极争取的市场目标。大陆推动的扩大内需方案以及“家电下乡”等一系列政策,也将台商纳入,为台商拓展内销市场带来新的机遇。据台湾外贸协会的资料,2009年上半年,大陆家电下乡总销售金额162亿元人民币,折合23.6亿美元,其中台湾厂商供应了7.8亿美元的零组件,约占销售金额的三分之一[5]。可以说,加大拓展大陆内销市场,成为台商减轻金融危机冲击的重要策略性选择。

三是台商加快向服务业转型,逐步迈向多元化经营。制造业虽然仍是台商投资主体,但在新的形势下,尤其是受国际金融危机的影响,台资企业明显扩大了对物流、旅游、商业、地产、酒店、金融、文化创意等服务业领域或第三产业发展,实现多元经营。依台“投审会”统计,20091-11月,台商对大陆电子零组件制造业投资占投资总额的23.9%;电脑、电子产品及光学制品占15.9%,居第二位;这两项合计占了近40%;但批发及零售业投资额占了10.1%,已跃升至第三位,显示台商对商业服务业的投资步伐明显加快。

四是台商岛内投资步伐加快。受两岸关系改善大环境变化、大陆宏观政策调整、台湾当局吸引台资回流政策鼓励以及国际金融危机等多种因素影响,2008年台资企业回流或在岛内投资步伐加快。据台“经济部”统计,到20091月底,大陆地区大陆台商回台投资案件有177件,投资金额332亿元新台币。海基会于20092月底公布的调查资料显示,12年内考虑回台投资的比例为17%2年以后考虑回台投资的比例达42%。其中,20088月,鸿海集团董事长郭台铭宣布了在南台湾高雄投资近千亿元的“大投资台湾计划”,受到广泛关注。顶新集团、旺旺集团等知名台资企业加快在台兼并与收购行动,扩大在岛内的投资与发展。同时,2009年,不少台资企业返台上市,先后有旺旺控股、巨腾、精熙国际、新焦点汽车、康师傅、真明丽等台资企业在台发行台湾存托凭证(TDR),均受到市场的肯定,不是上市涨停就是大量超额认够,显示台湾投资人看好台资企业返台上市的发展前景。

可以说,国际金融危机的影响与台商投资策略的调整,也逐步影响到海峡两岸产业合作模式与两岸经贸关系发展格局的变化。

值得强调的是,2008年国际金融危机爆发后,台资企业受冲击较大,流动性资金紧张,融资问题更为困难,大陆方面在协助台资企业转升级的同时,与银行部门合作,积极解决台商融资问题。20085月,国台办等部门发表“支持和帮助台资企业转型升级与产业转移”报告,强调将协助大陆金融机构加强为台资企业融资服务,明确提出“加快推动两岸金融合作,在合理增加信贷规模的政策调整中,综合考虑中小台资企业资金需求,为台资企业提供融资便利”。20092月,国台办组织银行机构在东莞与苏州分别召开台商融资贷款银行见面会,号召银行积极解决台商中小企业融资难的问题,多家银行计划实行一系列创新的中小企业信贷模式。国家开发银行深圳分会决定将对大陆中小企业新的信贷模式即“互保基金”,即由政府、台资企业协会和企业三方共同承担信贷责任,用于台资中小企业,希望台商协会能够协助尽快提供诚信企业名单。正是中央与地方的共同努力,大力积极协助台资企业解决融资问题,让许多台商度过最困难的时期,得以挺过国际金融危机的冲击。

三、提供了海峡两岸合作共同探讨应对国际金融危机的机遇 

国际金融危机的爆发、蔓延,海峡两岸经济受到不同程度的冲击,尤其是台湾经济发展面临更大的困难与挑战,于是加强合作,共同应对金融危机就成为海峡两岸共同的愿望,成为两岸经济合作讨论的重要议题,也增加了两岸经济合作的迫切性与合理性。

200812月底,国共两党联合召开的第四届两岸经贸文化论坛,海峡两岸合作共同应对国际金融危机成为论坛讨论的主要议题之一。在闭幕式大会上,国台办主任王毅就“如何加强两岸合作、共同应对国际金融危机”,宣布了大陆有关部门共同制订的十项惠台政策措施,大会还达成九项共同建议,其中第一条就是“积极合作应对国际金融危机的冲击”,同时提出“加强两岸互惠互利的经济合作,共同探讨应对国际金融危机的方法和途径。采取适当方式,在金融、经济方面加强相互支持,以促进两岸经济金融稳定发展”;“促进两岸加强合作,解决广大中小台资企业的融资问题,支持和帮助台资企业转型升级、持续发展”。在20094月海南博鳌亚洲论坛上,温家宝总理提出全面加强两岸经济合作、共同对抗金融危机的五大努力方向,包括推动大陆企业赴台投资,扩大对台产品采购,增加大陆民众赴台旅游、鼓励台资企业到大陆开拓市场,协商建立符合两岸经济发展需要及具有两岸特色的经济合作机制。在随后举行的第三次海协会与海基会“陈江会谈”上,陈云林会长再次提出海峡两岸应对金融海啸的上述五大措施。海峡两岸业界与学者还就两岸货币互换及参与区域金融合作、共同应对金融危机问题进行了探讨。

在国际金融危机的压力下,两岸金融合作已正式起步。20094月底第三次两会会谈,两会经过协商,签署了《海峡两岸金融合作协议》,为两岸金融制度化合作揭开了序幕。这一协议的主要内容涉及金融监督管理、货币管理(包括建立两岸货币清算机制)、金融机构合作及相互提供企业金融服务、交换资讯、保密义务、互设机构与参股投资、业务交流等内容。在这一协议的框架与共识下,两岸金融监管机构就两岸银行业、证券及期货业、保险业已进行密切接触与协商。11月,海峡两岸金融职能部门经过协商,以换文方式完成签署了《海峡两岸银行业监督管理合作谅解备忘录》(MOU)、《海峡两岸保险业监督管理合作谅解备忘录》(MOU)与《海峡两岸证券及期货监督管理合作谅解备忘录》(MOU)(于2010116生效),从而形成“一个协议三个备忘录”的两岸金融合作框架,两岸金融合作迈入一个新的阶段。

四、国际金融危机在客观上为两岸经济合作增添了新的动力

国民党重新上台执政后,面临一系列外部环境变化尤其是国际金融危机的冲击,台湾经济发展形势日趋严峻。在这种背景下,马英九当局采取积极、务实的两岸政策,尤其是将两岸经贸交流与合作作为应对金融危机、改善台湾经济的重要策略与手段,采取了一系列前所未有的加强两岸经济交流与合作的开放政策,包括放宽台商赴大陆投资限制、开放大陆居民赴台旅游、开放大陆企业赴台投资、推动两岸金融合作等。在海峡两岸的共同努力与合作下,两岸经贸合作取得了重大发展,一年之间,海协会与海基会举行了四次负责人会谈,两会及两岸有关经济主管部门先后签署了十四项经济合作协议,并展开两岸经济合作框架协议(ECFA)的非正式协商,海峡两岸实现了直接、全面“三通”,两岸直接、双向投资正式起步,两岸经贸交流与合作形势出现积极重大变化,逐步迈向正常化、机制化与制度化的发展轨道。

4 2008年以来海峡两岸签署的经济合作协议

协议名称

性质

签署时间

签署主体

《海峡两岸包机会谈纪要》

纪要

2008.6.13

海协会与海基会

《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》

(包括附件)

协议

2008.6.13

海协会与海基会

《海峡两岸海运协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸空运协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸邮政协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸食品安全协议》

协议

2008.11.4

海协会与海基会

《海峡两岸金融合作协议》

协议

2009.4.26

海协会与海基会

《海峡两岸空运补充协议》

协议

2009.4.26

海协会与海基会

《海峡两岸渔船船员劳务务合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

 《海峡两岸标准计量检测认证合作协议》

协议

2009.12

海协会与海基会

《海峡两岸银行业监督管理合作谅解备忘录》

MOU

2009.11

两岸金融主管部门

《海峡两岸保险业监督管理合作谅解备忘录》

MOU

2009.11

两岸金融主管部门

《海峡两岸证券及期货业监督管理合作谅解

备忘录》

MOU

2009.11

两岸金融主管部门

尤其是国际金融危机加快了台湾当局开放大陆企业赴台投资步伐。2009630,台当局于正式公布《大陆地区人民来台投资许可办法》、《大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法》及其他多项配套措施,71日起正式受理大陆企业赴台投资申请,“陆资入岛”成为两岸合作、共同应对金融危机、充分利用大陆资金促进台湾经济发展的重要契机。与此同时,大陆方面也先后于200812月底与2009年年5月公布了两个有关大陆企业赴台投资的政策规范与办理程序,鼓励大陆企业有序赴台投资经商。然而,受岛内保守势力的影响,“陆资”开放范围不大,限制太多,无法有效吸引大陆资金,无法进行两岸产业与经济在台的深度合作。开放半年后,大陆企业对台投资虽然不如预期,但毕竟迈出了重要一步。依台“投审会”统计,到2009年底,台“经济部”批准大陆企业赴台投资项目计22件,核准投资金额11.93亿元新台币[6]。不可否认的是,开放大陆企业赴台投资,标志着两岸双向直接投资与两岸经贸关系正常化的初步实现。目前海峡两岸已加快推进经济合作制度化的建设,并就两岸经济合作框架协议(ECFA)问题展开研究与接触,有望在201年签署。

国际金融危机的爆发为两岸经济交流与经济合作提供了新的机遇,让“两岸经济议题”成为岛内的主流民意,在一定程度上淡化了国际金融危机对马英九当局的施政压力,增强了民众对其两岸政策及两岸经济合作政策的认同与支持,增进民众对发展两岸关系的信心。如果海峡两岸在共同应对金融危机上采取更多的实际行动,取得更多的成果,则会进一步促进两岸经济合作广泛与深入发展。

、国际金融危机成为增进两岸互信与寻求共同发展的重要契机

国际金融危机爆发后,海峡两岸加强经济领域的合作,共同应对金融危机,成为海峡两岸增加互信与互动的重要契机。在互动过程中,增加了双方的互信,形成一些新的共识,改善了两岸关系发展的良好气氛,两岸关系发展出现前所未有的良好态势与局面,进而为海峡两岸经济合作、共同应对金融危机创造了条件。

2008年下半年国际金融危机爆发后,海峡两岸高层的互动则主要围绕相互合作应对国际金融危机与两岸经济共同发展而展开。20094月底,马英九在派前“监察院长”钱复参加海南博鳌亚洲论坛时提出“同舟共济,相互扶持,深化合作,开创未来”的两岸发展新理念,其核心思想就是要海峡两岸在国际金融危机面前“同舟共济”,患共与难,进行相互扶持与支持,进一步扩大经济合作,实现互利双赢。这一思想与胡锦涛总书记在2008年底发表的对台重要讲话(“胡六点”)的核心思想即两岸同舟共济、同心同德、共同努力、共同发展、共同享有和平发展成果的重要主张是相当一致的,也与温家宝总理在与钱复会晤时提出的“面向未来,捐弃前嫌,密切合作,携手并进”的“十六字方针”的核心思想是相同的。这一新“双十六字方针”的核心是在原有两岸互动共识基础上,在海峡两岸关系形势出现积极重大变化与国际金融危机持续蔓延的情况下,海峡两岸领导人均更加强调两岸面向未来,加强合作,共同发展,共同繁荣。如果说2008年两岸领导人提出的第一个“双十六字方针”,更强调两岸互动的政治基础与长远目标,后一个“双十六字方针”则更重视经济合作与共同利益,更重视相互支持与协助。两岸关系的改善与互信的增加,成为两岸经济协商与经济合作的共同基础,增进了两岸共同应对金融危机的共识与信心,实现了两岸经济合作的重大突破与发展。

六、结语

国际金融危机的爆发与蔓延,对海峡两岸经济均产生重大影响,两岸经济关系也受到冲击,两岸经济关系形势与发展出现一系列新的变化。在此新的形势下,海峡两岸在经济领域积极交流与合作,扩大开放,共同应对金融危机,取得了一定成效。然而,在现阶段两岸关系政治障碍尚未解决的情况下,在政治互信不足的情况下,海峡两岸还没有完全建立起可发挥有效作用与应对国际金融危机的运行机制。

海峡两岸要在共同应对国际金融危机问题上进行实质性的合作,首先,要有一个两岸关系稳定、健康发展的大环境。其中建立与深化两岸政治互信颇为关键。其次,要树立“两岸经济命运共同体”的概念,即要将两岸经济与利益作为一个整体来看待,以“互利双赢”与“共同发展”为目标,同舟共济,相互支持,共同发展,切忌只追求一方利益的最大化。再次,在“一个协议三个备忘录”的两岸金融合作框架下,尽快推动两岸金融领域的全面合作与实质性合作,包括建立两岸货币清算机制、两岸贸易以人民币结算与两岸金融机构相互设立分支机构及从事相关金融业务等。第四,两岸应将共同应对国际金融危机或重大经济突发事件纳入两岸经济合作框架协议,或建立专门的经济金融危机处理协调机制。

(《台湾研究》,2009年第6期)



[1] 吴家兴、谢中琮,“全球金融危机对全球及台湾经济之影响”,《台湾经济金融月刊》,20095月。

[2] 台湾《工商时报》,2009729

[3] 大陆“海贸会”三次赴台采购,签约金额约55亿美元,未来一年的采购商机总计为85亿美元。加上,其他机构与地方政府的采购总计会超过150亿美元。

[4] 台湾《工商时报》,200925

[5] 台湾《工商时报》,2009731。然而,此时台湾部分媒体却在炒作上半年“家电下乡”行动中,台商只卖了208台电脑与13台热水器,严重污名化大陆“家电下乡”对台商的真正积极意义。

[6] 台湾《工商时报》,20091212

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