ECFA签订后的两岸关系发展

作者:修春萍上传时间:2014-11-19 13:50字号:       转发 打印

  2010年6月29日,两岸海协会与海基会正式签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。这毫无疑问是两岸关系中的重大事件,它不仅打开了两岸经济关系走向正常化、制度化的大门,将两岸经济关系推向一个新的发展阶段,而且对两岸关系和平发展也将产生重要深远影响。

  一、ECFA的签署是两岸经济关系发展具有里程碑意义的重要成果

  ECFA的签署标志着两岸经贸关系开始走上正常化轨道。自1979年台湾海峡冻结30年的坚冰被打破以来,两岸经贸往来从最初的小额贸易、转口贸易、间接投资起步,以破竹之势迅速发展。两岸贸易额从1979年的7713万美元,大幅增加到2009年1062亿美元;台商对大陆投资从无到有,2009年12月底大陆已累计批准台资项目80061个,实际利用台资495.4亿美元。据台湾有关方面估计,台商实际赴大陆投资累计金额超过1000亿美元。但是,两岸经贸往来如此巨幅发展,是在市场力量不断克服各种政治因素所造成的障碍之后取得的。事实上,过去30年来台湾当局出于政治考虑,一直采取阻碍与限制两岸经贸关系发展的大陆经贸政策,诸如所谓“戒急用忍”、“有效管理”等等,致使两岸经贸关系长期处于不正常状态,突出表现为双方经济往来的间接、单向,大陆目前仍有2000多项产品无法进入台湾,大陆企业对台投资受到的限制更加严格,台商对大陆投资也受到来自台湾当局的限制,以及两岸经济交往充满不确定性随时可能因政治因素而受到冲击。这种不正常状态一直在反向牵制着由市场力量推动的两岸经贸往来,影响着两岸经济交流与合作的深入发展,并在相当大程度上降低了两岸经贸交流与合作对双方经济发展所产生的积极效果,而对台湾经济所造成的负面影响更加直接与明显。如今,在台湾岛内政局发生积极变化,两岸关系改善的大背景下,两岸签署ECFA,明确提出了未来两岸共同推动经济交流与合作的三大目标:加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作;促进双方货物和服务贸易进一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制;扩大经济合作领域,建立合作机制,并且以双方协议的形式加以确定。这无疑是两岸经济关系逐步走出不正常状态的关键性一步,将推动两岸经济交流与合作迈向一个政治和人为阻力逐渐减少,经济和市场因素日渐发挥主导作用的新阶段。

  ECFA的签署与实施,将大大优化两岸经济交流与合作环境,促进两岸经贸关系更加密切与深化。ECFA是具有两岸特色的经济合作协议,无论是未来目标与方向的设定,还是协议的形式与内容,实施的方案与步骤,都充分考虑到了两岸关系现状以及台湾的现实情况,尤其是兼顾到台湾农业、中小企业、传统产业的实际利益,如协议采取了框架性的而非一步到位的形式;协议内容以及早期收获清单既立足于互利互惠,又充分照顾了台湾的民生与弱势产业。总之,协议体现了务实与双赢的精神,展现了大陆方面的善意与诚意,从而使得协议的推动与实施更加可行、有效。再有,随着逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,提供投资保护,促进双向投资,促进贸易投资便利化和产业交流与合作等,ECFA所确定的合作措施的落实,不仅将为使两岸人员、货物、资金的双向流动更为顺畅,促进两岸货物及服务贸易的进一步扩大,而且还将使两岸各种生产要素更加合理地配置、各自优势更好地结合,从而推动两岸产业在更多领域、更深层次展开合作。应该说,ECFA的签署,以协议的方式保障了加强两岸经济交流与合作的方向与目标,将在相当程度上减少非经济因素对于两岸经济合作的干扰,进而强化了两岸企业对于扩大相互投资、加强合作与交流的信心。台湾台泥集团董事长辜成允就公开表示,ECTA对于台湾和大陆经济合作的未来有决定性意义。因为台商以前不知道台湾或大陆的政治是否会改变,是否会影响台商在大陆的发展。ECFA签署后,台商的焦虑可以释除,可以完全放心赚钱。

  从更加宏观的视角看,ECFA的签署将使携起手来的两岸企业在国际竞争中占据更为有利的位置。两岸经济关系逐步正常化、自由化,在不断深化与密切双方经贸关系的同时,还将提升合作的两岸参与国际竞争的实力与能力。正如中国商务部副部长姜增伟所言,ECFA的更重要意义在于两岸产业整合的效应。ECFA早期收获计划中的很多产品,都是台湾上中游产业为大陆中下游企业提供的产品,在大陆加工后出口或内销,比如石化产品、汽车零组件、纺织原料等。如果把两岸产业合作比作一条高速公路,这些产品的降税或免税,就如同高速公路取消收费站,两岸相关产业就能形成更加完整和更低成本的产业链,在全球产业分工中占据更有利的位置,共同迎接激烈的国际竞争,占有更多的市场份额。“说得通俗一点,就是两岸联手赚世界的钱”。

  二、ECFA将有力促进两岸关系和平发展

  两岸签署ECFA的效益远不止于经济领域,它将对两岸关系的发展产生一系列重要且深远的影响,将有力地促进两岸关系的和平发展。1979年中国人大常委会发表《告台湾同胞书》两岸恢复往来后,两岸关系30多年的发展轨迹表明,经贸往来不仅走在两岸关系发展的最前列,并且推动着两岸关系不断向前发展。30多年来,两岸经贸关系发展远远快于两岸政治关系发展,有人也因此质疑两岸经贸关系发展对于两岸政治关系的拉动作用,认为两岸经贸关系的热络、密切,并不必然导致两岸政治关系的进步。但是,没有人能够否认,30多年两岸经贸活动的扩大、经济交往的深入,对于增进两岸的了解、密切两岸的联系发挥了不可替代的重要作用;更重要的是,两岸经贸关系的深入发展,在两岸政治关系高度紧张的状况下,在一定程度上扮演着阻止两岸关系进一步恶化的角色,并且为化解两岸的敌意和推动两岸的和平发展奠定了重要的物质基础。事实证明,随着两岸经贸关系的不断发展,台湾岛内因此而获利人群的增加,主张改善与发展两岸关系、反对“台独”冒险的社会力量不断扩大。而这正是台湾岛内分裂势力的“台独”冒险受到牵制,两岸关系在2008年以后走上和平发展道路的重要社会基础。

  因此,完全有理由相信,ECFA这一关于两岸经济交流与合作的协议的签署与顺利实施,其产生的效果正如台湾《中国时报》社论所言,将不只在于经济领域,而更在于对两岸关系带来的深刻影响。首先,这样一个务实的、兼顾台湾不同行业、不同地区、不同群体的利益、互利双赢的经济合作协议,将有助于促进两岸民众的良性互动,进而增进相互了解,建立相互信任。两岸对立超过60年,尤其是过去20年,由于李登辉、陈水扁在台湾主政,推行“台独”分裂路线,造成两岸关系严重恶化,再加上分裂势力、“台独”分子的恶意挑拨与煽动,不仅加深了两岸的隔阂,而且造成了台湾民众对大陆相当程度的误解甚至故意。两岸关系的改善以及ECFA签署与实施所促成的两岸良性互动环境,对于消除彼此的误解与敌意,增进双方的理解与信任,推动两岸关系和平发展将起到重要积极作用。

  其次,ECFA所促成的两岸经济交流与合作的深入发展,尤其是两岸经济在更广泛、更深层次的整合,不仅将带动其他领域的互动与合作,更重要的是将两岸的共同利益不断扩大、使两岸关系更加紧密。半个多世纪来,两岸长期分离与对立,尤其是近20年来李登辉、陈水扁当局利用执政资源在岛内进行“台独”灌输、“去中国化”等,不仅造成两岸的疏离,并且弱化了一部分台湾民众的国家认同。ECFA所推动的两岸共同利益的扩大,所促进两岸同胞共同发展、共同繁荣、共同进步的整体环境,将重新拉近两岸民众的心理距离,强化两岸命运共同体的认识,增加国家认同感、中华民族荣誉感。

  第三,ECFA的签署,既是两岸经济关系发展的重要阶段性成果,为两岸经贸往来的进一步扩大和走向更高层面的互利双赢铺平了道路,同时也为两岸政治关系逐步展开和前行不断积累物质基础,注入新的动力。

  三、保持两岸关系发展良好势头任重道远

  2008年两岸关系进入和平发展轨道以来,一直保持着良好的发展势头,ECFA将两岸关系发展又推上了一个新台阶,注入新的动力。但是,我们同时也要清醒地认识到,保持两岸关系这样的发展势头不断向前推进仍然任重道远,还有许多来自各方面的困难与障碍需要克服与清除。其中,最大干扰因素来自于岛内“台独”分裂势力。2008年以马英九为首的国民党重新执政之后,主张“台独”的民进党虽然失去了执政权,但仍然拥有40-45%的稳定支持力量,具有牵制与破坏两岸关系和平发展的相当大能量,并且依然以突出两岸分裂与对立作为政治斗争的重要工具。事实上,两岸关系进入和平发展轨道以来,民进党、“台独”分裂势力一直不断攻击、阻挠马英九当局改善两岸关系的政策与举措,包括竭力阻挠ECFA的签署以及在“立法院”的通过等。未来一个时期,虽然在两岸关系继续改善的总体氛围下,民进党等势力干扰两岸关系发展的着力点将萎缩,但只要民进党不放弃“台独”主张,分裂势力在台湾岛内还有活动空间,就还将将千方百计地利用各种机会、制造各种借口破坏两岸关系的良好气氛、阻挠两岸关系的深入发展。

  就两岸经贸关系发展而言,也不太可能因ECFA的签署与正式实施而从此一帆风顺。事实上,ECFA的实施、落实过程中难免会遇到一些问题,ECFA的后续协商还会有一些困难要排除,ECFA成效的显现受种因素的影响不排除没有预期的可能性,再加上两岸经济合作过程中不可避免地会涉及到不同产业、不同群体的利益分配等,这些在未来一个时期都将或多或少地对两岸经济交流与合作产生一定影响,并不同程度地投射到两岸关系的其他方面,甚至可能会反向影响两岸关系发展的整体气氛。

  此外,来自外部势力的干扰与破坏也是不可小视的重要因素。两岸关系改善以来,国际社会对于台海局势趋于稳定、两岸关系发生的积极变化普遍持欢迎态度,对于两岸签署ECFA也大多给予肯定。但是,这不表示一些国家因此而放弃利用台湾问题牵制中国、干扰两岸关系发展的对华基本战略。两岸关系改善之后,外部势力一方面利用两岸经贸关系发展所提供的机会获取经济利益,另一方面则不断通过各种方式与渠道对马英九当局施加影响,阻止两岸政治关系发展;同时,还通过提升与台湾实质关系、对台军售等,在两岸之间制造间隙,破坏两岸互信、干扰两岸关系发展。外部因素对两岸关系发展的干扰与破坏将伴随两岸关系和平发展的全过程,排除这一因素是一项长期任务。

  必须指出的是,目前双方在一些重大政治问题上仍然存在着较大分歧,随着两岸关系的进一步发展,这些政治分歧所产生的制约作用将日益凸显,而化解这些政治分歧还需要时间。总之,两岸关系和平发展任重道远,迄今为止各阻挠两岸关系发展的障碍与因素不可能自动消失,而且也还可能出现一些新的干扰因素。因此,在对未来两岸关系发展前景充满信心的同时,还要加倍努力,不断排除各种干扰,坚持不移地推动两岸关系和平发展。

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