两岸关系进入和平发展轨道后台湾“国际空间”问题的观察与思考

作者:修春萍上传时间:2014-11-19 14:10字号:       转发 打印

  两岸关系自2008年进入和平发展轨道以来,一直保持着良好的发展势头,大陆与马英九执政当局在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上建立起政治互信,保持良性互动;海协会、海基会恢复制度化协商,并签署了15项协议;而《海峡两岸经济合作框架协议》的签署,更将两岸经济关系发展推上了一个新的起点,进入深化合作、互利共赢的新阶段。两岸各领域交流蓬勃进行,不断向新的广度与深度拓展。为了确保两岸关系在和平发展的轨道上平稳、顺利地向前迈进,需要不断开拓两岸和平发展的新局面,需要积极、妥善处理两岸间存在的各种可能影响双方互信和两岸关系稳定的问题,其中就包括台湾“国际空间”问题。台湾“国际活动空间”问题涉及维护国家主权,同时关系到台湾社会经济发展的客观需要,是两岸关系中一个十分敏感的问题。妥善处理这一问题,不仅有利于促进两岸关系和平发展,而且将为新形势下稳固一个中国框架,进而促进国家和平统一,实现中华民族伟大复兴创造条件。

  一、新时期台湾“国际活动空间”问题的主要特点

  众所周知,台湾“国际活动空间”问题一直是两岸关系中备受关注、矛盾相对尖锐和突出的问题之一。令人欣慰的是,2008年5月以来,在两岸关系的方方面面发生了巨大变化之后,两岸在台湾“国际活动空间”问题上也出现了若干明显的变化,主要表现为:

  一是两岸在台湾“国际活动空间”问题上的尖锐矛盾出现缓和。长期以来,两岸围绕台湾“国际活动空间”问题的斗争一直相当激烈,尤其是2000年陈水扁上台执政后,民进党当局全面推行“台独”分裂政策,在岛内大搞所谓“去中国化”,在国际上则以挑衅性方式不断冲撞一个中国政策底线,迫使大陆方面采取强有力措施,坚决反对与打击台湾当局任何有损于一个中国框架的分裂国家活动,致使两岸在国际上无论是双边领域还是多边领域,分裂与反分裂、“台独”与“反台独”斗争强度不断升级。2008年台湾岛内政局发生重大积极变化,以马英九为首的国民党重新上台执政。马英九当局摒弃陈水扁当局的“台独”政策,在对外政策方面,彻底改变陈水扁当局以追求“台独”为目标的冲撞、冒进的“外交路线”,提出弹性、务实的“活路外交”政策理念,不冲撞一个中国框架,不挑衅大陆的政策底线,愿意接受“中华台北”等较弹性、务实的名称参与国际组织。这使得两岸在国际上的正面冲撞明显减少,双方在台湾“国际活动空间”问题上的矛盾从“台独”与反“台独”,转为如何在既保证一个中国框架的稳定,又使得台湾获得与其身份相适应的国际活动空间,从不可调和转变为可以通过协商加以解决。

  二是台湾的对外活动环境趋于宽松。李登辉尤其是民进党执政时期,在内外政策上推行“台独”分裂路线,不择手段地进行分裂国家活动。大陆方面必然对台湾当局的对外活动保持高度戒备,坚决遏制其任何制造“两个中国”、“一中一台”的企图。两岸关系的高度紧张、大陆在国际上维护一个中国框架的坚决态度,使得包括美国在内的绝大多数与中国建交的国家以及政府间国际组织,在处理涉台问题时,都十分谨慎、小心,这无疑在很大程度上限制了台湾当局的对外活动。一些与台湾当局保持官方关系的所谓台“邦交国”,在中国综合国力不断增强、国际影响力日益提升的大背景下,也纷纷有意放弃与台湾的官方往来转向寻求与中国大陆发展关系。在此环境下,尽管台湾当局不遗余力地推动“台独外交”,但却屡遭挫败,台湾的“国际活动空间”更是不断萎缩。两岸关系改善后,马英九当局不再进行以“台独”为目的的对外活动,大陆对台湾对外拓展必要的经贸、文化和事务性关系给予相应的理解,国际社会在发展与台湾关系方面的顾忌也相应减少,台湾对外活动整体环境趋于宽松。在国际多边领域,台湾参与相关活动的空间明显增大。2008年,经过两岸沟通,台湾参与亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议人选问题得到双方均认可的解决,国民党荣誉主席连战先生代表台湾当局赴新加坡出席APEC领导人非正式会议,并与胡锦涛主席会面。此后,连战先生连续两年与会。2009年,受到台湾各界广泛关注的参与世界卫生大会问题,也在双方沟通协商下取得进展。台湾“卫生署长”获得世界卫生组织(WHO)总干事长陈冯富珍邀请,首次以“中华台北”名义,作为观察员参加了第62届世界卫生大会(WHA);2010年台湾以同样形式参与WHA。台湾还以适当名义,顺利成为“国际贸易资讯暨合作机构(AITTC)”的赞助会员,加入WTO“政府采购协定(GPA)”,正式成为“美洲热带鲔鱼委员会(IATTC)”成员。台湾在与非“邦交国”关系方面也有实质性进展。马英九当局上台后在积极争取美、欧、加等主要国家免签证待遇,并取得成果。自2008年以来,台湾先后获得了38个欧盟申根国家和地区以及新西兰、加拿大等的免签证待遇,使得马英九上任近三年时间,给台湾给予台湾免签证待遇的国家和地区增加了43个???。到目前为止,台湾在全球范围内获得的免签证或落地签证待遇的国家和地区数量达到97个。台湾寻求对外签订类似自由贸易协定的经济合作协议,也在两岸关系签署经济合作框架协议(ECFA)之后有所进展。2010年8月,两岸签署ECFA不到两个月,驻新加坡台北代表处与新加坡驻台北商务办事处即发表联合声明,表示双方同意在世界贸易组织架构下,探讨签署“经济合作协议”的可行性???。当年12月,台新宣布定于2011年初就签订“经济伙伴协议(ASTEP)”进行正式谈判???。此外,台湾当局高度紧张的“邦交国”问题也有所缓解,“断交”压力大为减轻,“邦交国”数量被冻结在既有水平上。

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